КАЗАХСТАН

Администрация подготовила законопроект, призванный в некоторой степени смягчить уголовный аспект судебного преследования за клевету и несколько проредить бюрократические чащобы, с помощью которых нормативные органы тормозят деятельность новостных СМИ. Парламент должен был рассмотреть этот законопроект в начале 2009 г. Он был подготовлен во исполнение обещаний правительства либерализовать законы о СМИ, данных властями после того, как Казахстан получил право на председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе на 2010 г.

Министр культуры и информации Мухтар Кул-Ахмет приветствовал этот законопроект, как направленный на защиту “прав и профессиональных интересов журналистов,” но местные аналитики СМИ считают, что это косметическая мера, которая фактически не отразится на ограничениях, затрудняющих деятельность прессы в Казахстане.

Законопроект, подготовленный Министерством культуры и информации с учетом некоторых рекомендаций представителей СМИ, упраздняет избыточные процедуры при регистрации электронных СМИ и положение, согласно которому все средства массовой информации должны проходить государственную перерегистрацию каждый раз, когда в их руководящем составе происходят изменения или меняется почтовый адрес. Однако все органы СМИ по-прежнему будут обязаны проходить регистрацию, что дает правительству эффективное орудие для контроля за новостями. По данным КЗЖ за несколько лет, регистрационные требования используются как предлог для блокирования и запугивания независимых и оппозиционных органов СМИ.

Закон выведет клевету и оскорбление достоинства из разряда уголовных преступлений, но только в том, что касается СМИ. Руководитель местной группы борьбы за свободу прессы “Адил Соз” Тамара Калеева отметила, что само уголовное законодательство о клевете и оскорблении достоинства изменено не будет. Этот шаг всего лишь отменяет конкретные ссылки на СМИ, поэтому непонятно, как будут применяться властями новые стандарты. Неясно также, будет ли правительство причислять к СМИ блоггеров и других интернет-журналистов.

“Правительство хочет уверить Запад в изменении своего отношения к СМИ, но при этом не вносить решительно никаких структурных изменений в национальное законодательство,” заявила КЗЖ Калеева. “Журналисты по-прежнему находятся в опасности и подвергаются расправе со стороны государственных ведомств.”

По сообщению агентства новостей “Казахстан сегодня”, закон решает и отдельные конкретные проблемы: так, он позволяет журналистам пользоваться записывающими устройствами без специального разрешения и апеллировать в судебном порядке в случае отказа государственных ведомств в предоставлении информации.

Решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ было принято в конце 2007 г., но страны-члены этой организации призвали его либерализовать СМИ и избирательное законодательство. На встрече министров стран-членов ОБСЕ в ноябре 2007 г. в Мадриде министр иностранных дел Марат Тажин пообещал привести законодательство о СМИ в соответствие с международными стандартами, отменив уголовное преследование за клевету и скорректировав законы о регистрации. Выступая в июле на парламентской ассамблее ОБСЕ в Астане, президент Нурсултан Назарбаев подтвердил намерение правительства устранить излишние бюрократические препятствия, одновременно дав понять, что его правительство будет жестко контролировать освещение вопросов национальной безопасности и межэтнических отношений.

Одновременно администрация отклонила проект закона о СМИ, подготовленный группой местных защитников свободы прессы и медиа-экспертов. В январе премьер-министр Карим Масимов признал, что документ содержал стоящие идеи, такие как диверсификация СМИ и защита прав интеллектуальной собственности, но сослался на то, что реализация плана предполагала государственное финансирование, средства на которое бюджетом не предусматривались. По предположению аналитиков СМИ, администрация воспользовалась вопросом о государственном финансировании как предлогом для того, чтобы не дать хода этому предложению.

В своем Индексе устойчивости СМИ за 2008 г. вашингтонская организация International Research and Exchanges Board – некоммерческая исследовательская группа, занимающаяся среди прочего обучением сотрудников СМИ – делает вывод, что вещательные СМИ фактически находились под контролем государства. “В результате контроля со стороны местных властей и самоцензуры журналистов новости освещаются единообразно и по сути отражают интересы государства,” говорится в отчете.

Чтобы расширить контроль за СМИ, правительство в марте приобрело у частных владельцев акции медиахолдинга “Хабар”, которому принадлежали вещательные телеканалы “Хабар” и “Ел-Арна”, спутниковый канал “Каспионет” и радиостанция “Хабар.” Эти станции вели передачи на большей части территории страны. Холдинговая компания находилась в совместном частно-государственном владении.

По информации Лондонского института по освещению войны и мира (IWPR) акции “Хабара” были проданы на закрытом аукционе через Казахскую биржу. Директор алма-атинского центра журналистики “MediaNet” Адиль Джалилов сообщил IWPR, что акции были проданы, “чтобы передача власти или сохранение власти действующего президента происходили наиболее плавно, без неожиданностей. Это сделано, чтобы не допустить каких-то непредвиденных обстоятельств.”

Власти Назарбаева, занимающего президентский пост с 1989 года, по-видимому ничто не угрожало. По истечении его нынешнего срока в 2012 г. он сможет вновь баллотироваться на свой пост; в 2007 г. парламент проголосовал за то, чтобы в его случае снять ограничения на то, сколько раз он может избираться. (Данные ограничения будут восстановлены для его преемника, хотя пока серьезных кандидатов не видно.) Все это стало возможным благодаря тому, что в результате последних парламентских выборов 2007 г. в стране появился однопартийный законодательный орган. Все места в парламенте занимают члены партии Назарбаева “Нур Отан.”

Кроме того, власти предприняли меры для контроля информации в интернете. В апреле финансируемое правительством США Радио Свободная Европа/Радио Свобода (RFE/RL) сообщило, что казахстанские власти заблокировали доступ к его вебсайту внутри страны. RFE/RL и медиа-группы обратились к казахстанским властям и к администрации Казтелекома (основной интернет-провайдер в Казахстане и странах Центральной Азии) с призывом восстановить доступ. По сообщению RFE/RL, доступ к сайту был восстановлен в июне после семинедельного перерыва.

Новостные вебсайты Zonakz, Geokz, Inkar, Kub, и Pozitsiya были недоступны в Казахстане в течение всего года. В октябре казахстанские пользователи интернета сообщили, что популярная блог-служба, “Живой Журнал”, также была заблокирована. Критики правительства считают, что доступ к “Живому Журналу” был заблокирован в связи с критическими статьями, которые публиковал в своем блоге бывший зять Назарбаева Рахат Алиев, покинувший страну в 2007 г. в преддверии бракоразводного процесса и ожесточенного спора из-за принадлежавших ему банка и медиахолдингов. Казтелеком отверг обвинения в том, что “Живой Журнал” блокировался с его участием.

Не сообщалось о прогрессе в деле журналистки Оралгайши Омаршановой, исчезнувшей в Алматы в марте 2007 г. По сообщению “Адил Соз”, непосредственно перед своим исчезновением Омаршанова, репортер выходящего в Астане независимого еженедельника “Закон и Правосудие”, написала статью, в которой подробно описывались кровавые этнические разборки между чеченским и казахским населением. В статье назывались имена подстрекателей беспорядков и описывались их предполагаемые связи с правительством и местным бизнесом.