Стокгольм, 25 октября 2023 г. — Парламент Кыргызстана должен отклонить похожий на российский законопроект, который классифицирует финансируемые извне группы по защите прав СМИ и управляющие новостными агентствами некоммерческие организации как «иностранных представителей» и может заставить многие некоммерческие организации закрыться, заявил в среду Комитет по защите журналистов.
В среду парламент Кыргызстана принял в первом чтении законопроект, требующий от некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве «иностранных представителей», сообщают СМИ.
Семетей Аманбеков, член местной правозащитной группы «Медиа-платформа Кыргызстана», сообщил КЗЖ по телефону, что основная цель закона — заклеймить некоммерческие организации как «ненадежных иностранных агентов», и добавил, что власти могут использовать новый закон для преследования организаций по защите прав СМИ, а также некоммерческих организаций, которые управляют несколькими известными независимыми новостными сайтами Кыргызстана.
Законопроект потребует от организаций предоставлять регулярные подробные отчеты о своей деятельности, включая аудит средств, полученных из иностранных источников, использование этих средств, а также информацию о составе руководства, количестве сотрудников и их заработной платы. Кроме того, им придется каждые полгода публиковать отчет о своей деятельности в СМИ.
Местная правозащитная организация «Бир Дуйно» заявила, что требования «чрезмерно обременительны» и открывают «путь к уничтожению организаций гражданского общества», а базирующаяся в США новостная организация Eurasianet предупредила, что расходы, связанные с выполнением закона, могут оказаться «непосильными» для более мелких неправительственных организаций (НПО).
«На фоне продолжающейся кампании властей Кыргызстана по заглушению ведущих независимых СМИ, планы по копированию российского закона об иностранных агентах грозят серьезно затруднить работу групп по свободе прессы и еще больше ограничить свободные СМИ в стране», – заявила Гульноза Саид, координатор программы КЗЖ по Европе и Центральной Азии в Нью-Йорке. «Парламент Кыргызстана должен продемонстрировать, что он по-прежнему уважает свои международные обязательства по защите прав человека и свободы выражения мнений, отвергая любые попытки заклеймить некоммерческие организации как иностранных агентов и криминализировать их работу».
Кроме того, законопроект вводит наказания в виде штрафа или тюремного заключения сроком до 5 лет за создание НПО, «подстрекающей граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных действий», а также штраф или тюремное заключение до 10 лет за «активное участие» в деятельности таких НПО или «пропаганду» таких НПО. В заявлении от 13 октября, призывающем парламент Кыргызстана отклонить этот закон, представитель Верховного комиссара ООН по правам человека назвал правонарушение «неточно определенным, абстрактным и открытым для субъективной интерпретации» и заявил, что закон может быть использован для «выборочного судебного преследования законной правозащитной деятельности».
Согласно предложенному закону, власти также будут иметь право запрашивать внутренние документы НПО и направлять представителей правительства для участия во внутренней деятельности НПО, согласно анализу Международного центра законодательства о некоммерческих организациях со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия.
6 октября три специальных докладчика ООН призвали Кыргызстан отозвать законопроект, так как некоторые его положения противоречат праву на свободу объединений, праву на свободу выражения мнений, праву на недискриминацию и праву на неприкосновенность частной жизни. В заявлении говорится, что предложения предоставить властям право проводить внеплановые проверки могут представлять собой «инструмент потенциального запугивания, наблюдения и преследования со стороны властей, который может быть использован против организаций, высказывающих критику или инакомыслие».
Похожий законопроект об «иностранных агентах» был внесен в парламент десять лет назад, но был отклонен в третьем чтении в 2016 году, столкнувшись с противодействием со стороны гражданского общества. В ноябре 2022 года была представлена новая версия, в которой термин «иностранный агент» заменен на «иностранный представитель». В мае 2023 года 33 законодателя представили последний проект на обсуждение парламента.
Законопроект определяет некоммерческие организации как «выполняющие функцию иностранного представителя», если они получают финансирование из иностранных источников и участвуют в политической деятельности, которую законопроект определяет как «организацию и проведение «политических акций», направленных на оказание влияния на политику правительства или «формирование общественного мнения» — определение, которое ООН раскритиковала как «слишком расплывчатое».
Власти могут заставить организации, которые вовремя не признали себя иностранными представителями, приостановить свою деятельность и банковские операции на шесть месяцев.
Электронные письма КЗЖ парламенту Кыргызстана и депутату Надире Нарматовой, которая представила законопроект в парламент, остались без ответа.
В этом году власти заблокировали и подали заявки на закрытие крупных независимых изданий «Клооп» и Радио Азаттык, местной службы финансируемой Конгрессом США радиостанции Радио Свободная Европа/Радио Свобода, а в 2022 году известный журналист-расследователь Болот Темиров был выдворен из страны в отместку за свою деятельность.
В сентябре Казахстан опубликовал реестр организаций и частных лиц, в том числе журналистов и средств массовой информации, получающих иностранное финансирование, без явного обозначения их как иностранных агентов.
В марте правительство Грузии после общественных протестов отозвало законопроект, согласно которому СМИ были бы признаны иностранными агентами.