Стокгольм, 15 марта 2024 г. — Президенту Кыргызстана Садыру Жапарову следует отвергнуть инспирированный Россией закон, согласно которому финансируемые извне организации по защите СМИ и управляющие новостными сайтами некоммерческие организации будут определены как «иностранные представители», заявил в пятницу Комитет по защите журналистов.
В четверг парламент Кыргызстана одобрил в третьем, окончательном чтении, без обсуждения, законопроект, требующий от некоммерческих организаций, которые получают иностранное финансирование и участвуют в том, что он определяет как политическую деятельность, регистрироваться в качестве «иностранных представителей», согласно сообщениям СМИ.
У Жапарова, который встал в защиту законопроекта в письме госсекретарю США Энтони Блинкену, есть месяц, чтобы вернуть законопроект или подписать его.
Согласно обзору КЗЖ, законопроект представляет собой измененную версию проекта, ранее подвергавшегося критике со стороны КЗЖ. Он не нацелен напрямую на новостные агентства, но будет применяться к организациям по защите прав СМИ и некоммерческим организациям, которые управляют несколькими известными независимыми новостными веб-сайтами Кыргызстана.
Новое положение законопроекта требует от организаций, обозначенных как «иностранные представители», маркировать свои публикации как созданные иностранным представителем. Другие положения наделяют власти широкими полномочиями по надзору за деятельностью «иностранных представителей» и позволяют им приостанавливать или закрывать некоммерческие организации за предполагаемые нарушения закона.
«Законопроект об иностранных агентах, принятый парламентом Кыргызстана, копирует худшие аспекты российского закона об инагентах. Он явно направлен на стигматизацию некоммерческих организаций, работающих в медиа-сфере, и угрожает подорвать работу организаций, занимающихся свободой прессы», — заявила в Нью-Йорке Гульноза Саид, координатор программы КЗЖ по Европе и Центральной Азии. «Президент Кыргызстана Садыр Жапаров должен показать, что его заявленная ранее приверженность свободе слова – не пустые слова, наложив вето на законопроект и отказавшись от поддержки любой формы закона об иностранных агентах».
Внесенный в парламент в мае законопроект вызвал широкую международную критику, в том числе со стороны Верховного комиссара ООН по правам человека, специальных докладчиков ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Блинкена.
Последняя версия законопроекта, в которую парламент внес поправки в феврале перед вторым чтением, удаляет спорный пункт, предусматривающий тюремное заключение сроком до 10 лет за некие преступления, согласно обзору КЗЖ и анализу базирующейся в Вашингтоне организации Международный центр некоммерческого права (ICNL).
Согласно законопроекту, некоммерческие организации, финансируемые из внешних источников, должны подать заявку на внесение в публичный реестр «иностранных представителей», если они участвуют в деятельности, определяемой законом как «политическая», включая «распространение… мнений о решениях, принятых государственными органами», публикацию публичных обращений к государственным органам и должностным лицам, а также «формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения».
По данным ICNL, закон требует от некоммерческих организаций ежегодно проводить дорогостоящий независимый аудит. Он также предоставит властям право запрашивать их внутренние документы, направлять представителей правительства для участия во внутренней деятельности некоммерческих организаций и проверять — пока неуказанными способами — соответствуют ли их деятельность и расходы целям, перечисленным в их регистрационных документах, говорится в сообщении. Специальные докладчики ООН заявили, что эти положения «могут означать практически неограниченный административный контроль над этими организациями».
Власти будут иметь право приостанавливать деятельность некоммерческих организаций на срок до шести месяцев и замораживать их банковские счета, если они не заявят о себе как иностранные представители или не начнут маркировать свои публикации после получения предупреждения. Некоммерческие организации, которые не исправят такие упущения после приостановки деятельности, могут быть ликвидированы по решению суда.
В своем письме Блинкену Жапаров заявил, что Кыргызстану необходимо обеспечить финансовую прозрачность СМИ и НПО. Однако Айбек Аскарбеков, независимый адвокат по правам человека, сообщил КЗЖ, что власти уже имеют полный доступ к финансовым данным некоммерческих организаций, которые обязаны публиковать информацию об источниках доходов и расходов в интернете. Вместо этого законопроект направлен на «осуществление жесткого контроля» над некоммерческими организациями, сказал он.
Одобрение законопроекта парламентом произошло на фоне беспрецедентного подавления независимой журналистики в стране, которая ранее считалась региональным убежищем для свободной прессы. В январе власти Кыргызстана арестовали 11 журналистов, связанных с расследовательским изданием Temirov Live, и провели обыск в частном информационном агентстве 24.kg. В феврале власти закрыли известный новостной сайт Kloop.
Электронные письма КЗЖ в парламент Кыргызстана, депутату Надире Нарматовой, представившей законопроект в парламент, и в Офис президента с просьбой прокомментировать законопроект остались без ответа.