Стокгольм, 30 октября 2023 г. — Президенту Грузии следует воспользоваться правом вето в отношении закона, расширяющего полномочия государственного регулирующего органа по санкциям на вещательные СМИ, а власти должны сотрудничать с заинтересованными сторонами над разработкой нормативной базы, которая пользуется широкой поддержкой отрасли, заявил в понедельник Комитет по защите журналистов.
19 октября парламент Грузии принял поправки к закону страны о телерадиовещании, расширяющие полномочия Национальной комиссии коммуникаций Грузии (GNCC) штрафовать или приостанавливать работу вещателей за нарушения контента, сообщили СМИ.
Поправки, изученные КЗЖ, восстанавливают полномочия GNCC вводить санкции за высказывания, разжигающие ненависть.Такие полномочия были даны комитету законопроектом от декабря 2022 года, который КЗЖ ранее подверг критике и который был отменен в июне 2023 года. Они также предоставляют GNCC новые полномочия штрафовать и приостанавливать вещательные компании за предполагаемую «непристойность».
Согласно поправкам, GNCC, члены которой выдвигаются правительством и избираются парламентом, сможет штрафовать вещателей в размере до 3% от их дохода или приостанавливать действие их лицензий за повторные нарушения. Местное отделение антикоррупционной неправительственной организации Transparency International заявило, что изменения могут стать «карательным рычагом, используемым против критически настроенных СМИ».
У президента Грузии Саломе Зурабишвили есть две недели, чтобы подписать законопроект или наложить на него вето. Однако парламент может преодолеть президентское вето, сообщил КЗЖ Мамука Андгуладзе, председатель местной профессиональной организации Media Advocacy Coalition.
«В очередной раз власти Грузии под предлогом гармонизации местных законов с законодательством ЕС пытаются проскочить через положения о регулировании СМИ, что может иметь пагубные последствия в поляризованной среде Грузии», – заявила в Нью-Йорке Гульноза Саид, координатор программы КЗЖ по Европе и Центральной Азии. «Президент Саломе Зурабишвили должна наложить вето на законопроект о вещании, а власти должны провести реальные и содержательные консультации с независимыми экспертами и заинтересованными сторонами вещания для создания системы регулирования, которая не станет оружием в руках правительства».
Согласно действующему закону о телерадиовещании Грузии, жалобы о высказываниях, разжигающих ненависть, или о непристойной лексике рассматриваются исключительно органами саморегулирования вещательных СМИ. Нынешние поправки позволят подателям жалоб опротестовать решения органов саморегулирования о разжигающих ненависть высказываниях в GNCC, а GNCC будет иметь полномочия выносить прямые решения по случаям предполагаемой ненормативной лексики, определяемой законом как «действие, противоречащее этическим нормам общества и не имеющее социально-политической, культурной, образовательной или научной ценности».
Политики правящей партии утверждают, что изменения необходимы для приведения законодательства Грузии в соответствие с законодательством ЕС, в частности с Директивой ЕС об аудиовизуальных медиа-услугах (AVMSD), которая не позволяет органам саморегулирования вещателей рассматривать вопросы разжигания ненависти.
Независимые правозащитные организации неоднократно заявляли, что GNCC недостаточно независима от правительства, чтобы выносить решения по жалобам о разжигании ненависти. Как говорится в отчетах этих организаций и по мнению Андгуладзе, власти Грузии часто ошибочно воспринимают критические или обидные заявления за разжигание ненависти. Если разрешить GNCC выносить решения по расплывчатому определению «непристойности», это откроет дополнительные возможности для «субъективной интерпретации и выборочного использования закона в отношении критических СМИ», считает Андгуладзе.
Парламент впервые принял поправки к закону, вводящие понятие о разжигании ненависти, в декабре 2022 года, предоставив GNCC непосредственное право выносить решения по ним. После критики закона со стороны Совета Европы в феврале 2023 года парламент Грузии в июне принял дополнительные поправки, вернув регулирование вопроса о разжигании ненависти в сферу саморегулирования вещательных компаний.
В экспертном мнении Совета Европы, правозащитной организации, говорится, что GNCC «нельзя назвать независимым» по стандартам Совета Европы, и рекомендовано регулировать вопросы разжигания ненависти с помощью формы «совместного регулирования», т.е. регулирования с участием как государства, так и независимых заинтересованных сторон или органов гражданского общества.
Андгуладзе сказал КЗЖ, что последние поправки вводят систему, которая «выглядит как совместное регулирование, но в которой совместного регулирования на самом деле нет», добавив, что неясное положение в законопроекте, похоже, позволит GNCC не только рассматривать апелляции, но и возбуждать дела о разжигании ненависти в отношении вещателей. По его словам, позитивных изменений, внесенных в закон о телерадиовещании в июне, включая реализацию рекомендации Совета Европы о том, что разжигание ненависти не включает в себя «оскорбительный или критический» контент, недостаточно для предотвращения злоупотреблений законом, сказал он.
Несмотря на то, что эксперты ЕС призвали к «тщательному и систематическому» процессу консультаций с заинтересованными сторонами, власти в ускоренном порядке в течение двух дней пронесли законопроект через парламент, не проводя никаких консультаций с заинтересованными сторонами, добавил Андгуладзе.
27 октября представители делегации ЕС сообщили местным СМИ, что последние поправки соответствуют директивам ЕС, но заявили, что регулирование вопросом о непристойности не является требованием AVMSD. Европейская комиссия «всегда подчеркивала необходимость дальнейшей работы в отношении эффективной независимости регулятора», заявили представители ЕС. КЗЖ отправил электронные письма GNCC, президенту Грузии и Ираклию Кобахидзе, лидеру парламентского большинства Грузии, но ответов не получил.