НАПАДЕНИЯ НА ПРЕССУ
В 2009 ГОДУ
ПРЕДИСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Европа и Центральная Азия
Анализ
Азербайджан
Армения
Беларусь
Грузия
Россия
Казахстан
Кыргызстан
Узбекистан
Украина
Хорватия
Краткий обзор
Ключевые события
• Законодательные ограничения обязывают СМИ проходить государственную регистрацию.
• Администрация частично переходит к менее репрессивной тактике, чтобы заручиться расположением ЕС.
Основная статистика
13 независимых газет помещены в черный список подконтрольными государству распространителями
Хотя новый, более репрессивный закон о СМИ вошел в силу в начале года, власти не применяли свою репрессивную тактику по отношению к прессе большую часть года. Такая перемена интонации совпала с временной отменой Европейским Союзом трехлетнего запрета на поездки, введенного в свое время в отношении президента Александра Лукашенко и 35 представителей высшего руководства страны в ответ на то, как белорусский режим обращался с активистами оппозиции и журналистами.
Однако журналисты не заметили сколько-нибудь значительного и устойчивого улучшения в положении свободной прессы. Государство по-прежнему не допускало независимые газеты к подконтрольной ему сети распространения, милиция преследовала независимых и оппозиционно настроенных журналистов, а регулирующие органы отказывали в аккредитации иностранным агентствам новостей и их репортерам. Кроме того, в конце года правительство начало более агрессивно применять положения нового закона о СМИ, который был принят в 2008 году и вступил в силу в феврале 2009 года. Данный закон обязывает все средства массовой информации заново проходить государственную регистрацию, усложняет процесс получения аккредитации для репортеров, ужесточает санкции против новостных органов вплоть до их закрытия и временного отзыва лицензии, запрещает белорусским СМИ получать международное финансирование и распространяет давние ограничения деятельности традиционных СМИ на Интернет-публикации. Лукашенко подписал этот закон, невзирая на возражения белорусских и международных защитников свободы прессы.
По данным КЗЖ, несмотря на новый закон, в течение первых месяцев года журналисты к своему удивлению редко сталкивались с препятствиями со стороны властей. Как сообщил КЗЖ редактор независимого еженедельника Новое время Алексей Король, Министерство информации разработало несложную процедуру регистрации СМИ. Согласно данным находящейся в Минске Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ), к концу года порядка 45 процентов белорусских СМИ, многие из которых являются развлекательными, успешно прошли регистрацию. По новому закону все медиа-организации страны должны получить новую регистрацию в течение года с момента его вступления в силу 8 февраля.
Король сообщил КЗЖ, что власти также отказались от явно репрессивных методов, таких как аресты, рейды на редакции новостей, изъятие оборудования и огромные штрафы, которые постоянно использовались в предыдущие годы. Вопреки опасениям защитников свободы прессы, правительство не стало немедленно применять новый закон о СМИ к Интернет-публикациям и не блокировало населению доступ к оппозиционным вебсайтам. Однако, как отметили Король и другие, режим не снял своего ярмa с независимых СМИ.
Юрисконсульт БАЖ Андрей Бастунец сообщил КЗЖ, что осенью режим сменил тактику, и условия работы прессы вновь ухудшились. По словам Бастунца, Министерство информации неожиданно изменило регистрационные требования, сделав наличие определенного опыта работы и образования обязательным условием для старшего редакторского состава и запретив органам СМИ использовать домашний адрес редактора в качестве официального адреса регистрации. После введения этих изменений несколько независимых газет, в частности Могилевское время, Солигорск Плюс, Новая газета Бобруйска, Префект Плюс и Мариногорская газета, получили отказ в регистрации.
В конце года сотни других средств массовой информации еще ожидали ответа на поданные заявления о регистрации, и защитники свободы прессы опасались, что ужесточение позиции правительства может выразиться в росте числа отказов.́
Европейский Союз (EC) ввел финансовые санкции и визовые ограничения в отношении ряда должностных лиц страны в 2006 году, в ответ на преследования активистов оппозиции и журналистов белорусскими властями. Однако, в октябре 2008 года EC временно приостановил свой запрет на поездки, а впоследствии продлил их замораживание в течении 2009 года. Объясняя эти действия, представители ЕС заявляли, что данная мера направлена на расширение диалога; аналитики отмечали, что европейских дипломатов беспокоило влияние России на эту бывшую советскую республику. Комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер сообщила журналистам в Минске, что успехи, достигнутые правительством на пути демократизации и защиты прав человека, в том числе освобождение политических заключенных, побудили ЕС ослабить санкции. Тем не менее, режим Лукашенко не продемонстрировал полного уважения свободы прессы и не предоставил активистам гражданского общества возможности работать не опасаясь мести, сказала в своем интервью финансируемому правительством США Радио Свободная Европа/Радио Свобода Ферреро-Вальднер.
В результате проведенной в сентябре миссии по выявлению условий работы СМИ в Беларуси, международные защитники свободы прессы, в том числе Международная федерация журналистов, Index on Censorship и Институт “Открытое общество”, пришли к выводу, что власти по-прежнему широко применяют “ряд репрессивных положений, с помощью которых можно затыкать рот критикам, оппозиционерам или представителям альтернативных направлений.” В отчете о проделанной работе, озаглавленном “За свободные и справедливые СМИ в Беларуси,” правозащитные группы указали, что свободе прессы угрожает монополия государства на распространение газет, постоянные отказы в аккредитации иностранным СМИ и их местным репортерам и налоговая и экономическая политика, благоприятствующая государственным СМИ. БАЖ отметила, что налоговые льготы, предоставляемые государственным СМИ, дают им существенное преимущество над частными конкурентами.
По сообщениям местных и международных медиа-экспертов, 13 независимых газет, в том числе известные публикации Новый Час, Товарищ, Витебский курьер и Слонимская газета, продолжали оставаться в черном списке контролируемых государством распространителей “Союзпечать” и “Белпочта”. Кроме того, по данным КЗЖ власти преследовали частные предприятия и задерживали добровольцев, которые пытались распространять попавшие в черный список публикации. По словам Короля, контролируемые государством распространители утверждали, что действуют в соответствии с законом, отказываясь подписывать договоры на обслуживание с независимыми органами СМИ. Их позицию поддержала Наталья Петкевич, высокопоставленная сотрудница администрации Лукашенко, которая заявила, что правительство не будет заставлять распространителей оформлять подписку на независимые газеты по своим каталогам и продавать в киосках.
В марте государственное агентство новостей БелТА сообщило со ссылкой на данные правительственной статистики, что доступ в Интернет по стране имеется у 30 процентов населения. По данным КЗЖ, такое расширение доступа в сочетании с ухудшением условий работы традиционной прессы побудило большинство притесняемых независимых и оппозиционных СМИ переместить свою деятельность в Интернет, который помог им обзавестись преданной аудиторией как внутри страны, так и за рубежом. Хотя случаев цензуры в Интернете со стороны правительства в 2009 году практически не фиксировалось, факт того, что единственный Интернет-провайдер в стране, Белтелеком, принадлежит государству, дает возможность властям блокировать доступ к критикующим их публикациям.
Власти болезненно реагировали на критическое освещение событий в передачах находящихся в Польше вещателей и препятствовали их деятельности. Зарегистрированному в Польше Radio Racyja и спутниковому телеканалу Belsat не позволили открыть отделения в Беларуси и отказали в аккредитации их репортерам. В ноябре, после длительной процедуры подачи заявления базирующееся в Польше Европейские радио для Беларуси получило разрешение открыть бюро сроком на один год в Беларуси; выдача разрешения правительством Беларуси совпала по времени с проведением периодической оценки его деятельности Европейским Союзом. Министерство иностранных дел отказало во въездной визе директору канала Belsat Агнешке Ромашевской, которая собиралась принять участие в международной конференции, организованной немецким посольством в Минске. По сообщениям местной прессы, МИД Беларуси не предоставил Ромашевской никакого объяснения.
В марте Министерство информации отказалось возобновить аккредитацию Анджея Почобута, местного корреспондента крупнейшего в Польше ежедневного издания Gazeta Wyborcza. Власти сообщили Почобуту, что его заявление было отклонено из-за ряда статей, в которых критиковалась администрация Лукашенко. В статьях Почобута освещалась инициатива милиции по снятию отпечатков пальцев, депортация трех польских католических священников и уголовные дела, возбужденные против недавно освобожденных политических заключенных. В местных выпусках новостей сообщалось, что МИД объявил эти статьи необъективными и оскорбляющими достоинство президента.
Кроме того, по сообщениям местной прессы, журналистам Radio Racyja Ивану Роману и Виктору Парфененко было отказано в аккредитации. Как сообщил КЗЖ Бастунец, на протяжении года прокуратура сделала предупреждение по меньшей мере 14 местным журналистам, которые сотрудничали с неаккредитованными иностранными вещателями.
В местной прессе сообщалось, что в сентябре и октябре милиция преследовала журналистов, освещавших проводившиеся в Минске митинги протеста, посвященные политическим заключенным и оппозиционным политикам, пропавшим без вести в конце 1990-х годов. Бастунец сообщил КЗЖ, что сотрудники в штатском сопровождали репортеров и загораживали объективы их фотоаппаратов, когда те пытались документировать аресты демонстрантов в центре Минска. Кроме того, 29 октября милиционеры задержали и избили нескольких журналистов на митинге оппозиции. Король сообщил КЗЖ, что непрекращающиеся аресты и преследования журналистов со стороны властей привели к повсеместному росту самоцензуры, особенно в регионах.