有罪不罚：绝大多数谋杀记者的凶手逍遥法外
作者：Jennifer Dunham/CPJ副编辑主任 保护记者委员会 (CPJ) 2022年全球有罪不罚指数显示，在过去十年发生的记者谋杀案中，近80%的案件至今未破，凶手逍遥法外，各国政府对此漠不关心。 发表于2022年11月1日 调查方法 根据CPJ 2022年全球有罪不罚指数，绝大多数谋杀记者的凶手依然逍遥法外。在过去十年里，全球共有263起记者因履行本职工作遭到报复而被谋杀的案件，其中近80%案件的肇事者没有受到任何惩罚。 索马里连续第八年名列榜首，全球有罪不罚记录最差。排名前五的还有叙利亚、南苏丹、阿富汗和伊拉克（调查时期为2012年9月1日至2022年8月31日）。上述每个国家都多次出现在CPJ名单中，它们充满冲突和政治动乱的历史以及薄弱的法制纵容了有罪不罚，使其愈发根深蒂固，进一步阻碍当局投入资源为新闻工作者寻求正义。 缅甸今年首次出现在名单中，排名第八。该国在CPJ于2021年12月1日发布的新闻工作者监禁名单中亦榜上有名，标志着其新闻自由再度受挫。在2021年2月的军事政变后，缅甸军政府监禁了数十名记者，并广泛利用反国家和反虚假新闻法来压制独立报道。当局杀害了至少三名新闻工作者，其中包括Aye Kyaw和Soe Naing，他们因拍摄反政权抗议活动而被捕，在拘留期间遇害。 然而，即使是在政局相对稳定的民主选举国家，当局对起诉记者谋杀犯、遏制记者袭击事件的政治意愿亦十分薄弱。相反，墨西哥总统安德列斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔、巴西总统雅伊尔·博索纳罗等国家领导人频频对媒体发起口头攻击，使在报道犯罪、腐败和环境等重要议题时已受各方威胁的当地记者更加寸步难行。 墨西哥是有罪不罚现象最严重的国家之一。CPJ在过去十年里记录了该国28起未破记者谋杀案，人数为全球之最，使墨西哥成为西半球新闻环境最恶劣的国家。墨西哥在CPJ指数名单上排名第六，部分原因是该指数以各国人口总数为基数。此外，墨西哥的暴力事件极为普遍、错综复杂，很难确定遇难记者的死因是否与工作有关，这也意味着CPJ在制定本名单时未能将动机不明的记者遇害事件考虑在内。 墨西哥在今年前九个月就有至少13名新闻工作者遇害，是CPJ在该国一年内记录的最高人数。其中，至少有三名记者因报道犯罪和政治腐败而遭到直接报复，并在遇害前受到威胁。CPJ目前正在调查其他10起记者遇害案的动机，以确定受害者是否殉职。 墨西哥当局在今年初曾标榜该国逮捕了大量谋杀记者的嫌犯。总统发言人Jesús Ramírez Cuevas 特别指出，截至2022年3月，已有16名参与杀害六名记者的罪犯被拘留。曾在2017年引发高度关注的谋杀记者Javier Valdez Cárdenas的凶手于近期被定罪后，当局还加大力度从美国引渡主谋嫌犯Dámaso López Serrano（他是墨西哥北部锡那罗亚州一个有组织犯罪集团的前高级成员）。但总体而言，逮捕率的增加并不代表定罪率的增加。此外，由于缺乏证据，一些被捕者已经获释，如2021年涉嫌谋杀记者Jacinto Romero Flores的嫌犯。 巴西名列第九。2022年发生的几起事件使该国的新闻环境持续恶化。今年六月，英国记者Dom Phillips和土著问题专家Bruno Pereira在巴西亚马逊遇害，警方怀疑凶手与当地的非法捕鱼产业有关。该备受瞩目的案件凸显了报道亚马逊地区和其他环境议题的新闻工作者所面临的风险。早在二月，社区记者Givanildo Oliveira 遇害，凶手据说是“红色司令部”犯罪组织的成员。这表明报道巴西贫民窟和边缘群体的记者所面临的风险与日俱增，引人担忧。 与此同时，巴西体育记者Valério Luiz de Oliveira因报道一家著名足球俱乐部而遭到报复，于2012年遇害。而原定于2022年审判嫌犯的日期一再被推迟，使其家人在追求正义的道路上屡受挫折。遇害者的儿子Valério Luiz de Oliveria Filho律师告诉CPJ，他为父亲声张正义进行了长达十年的斗争，并将此过程描述为“一场永无止境的噩梦”。 在排名第七的菲律宾，前总统罗德里戈·杜特尔特曾发起恐吓、骚扰媒体运动。小费迪南德·马科斯当选总统的新闻曾使该国一度看到希望。然而，自从小马科斯在6月下旬上任以来，已有两名电台评论员遇害。一名是杜特尔特和小马科斯的公开批评者Percival Mabasa，另一名是报道当地政治和腐败的记者Renato Blanco。这使人担心当地的暴力环境和有罪不罚现象将继续存在。 排在第10位和第11位的是巴基斯坦和印度。自CPJ 2008年第一次创建该指数以来，这两个国家每年都榜上有名，表明其针对媒体的暴力和有罪不罚的历史根深蒂固。 在最近10年的调查期间 (2012年9月1日至2022年8月31日)，CPJ发现全球共有263名记者因履行工作职责而被谋杀。其中206起案例（或78%）被归类于完全有罪不罚，意味着没有任何相关嫌犯被定罪。CPJ在上一调查周期（2011年9月1日至2021年8月31日） 内发现81%的记者谋杀案至今未破。 与此同时，联合国发动了关于记者安全和有罪不罚问题的行动计划。该计划在2012年启动，旨在制定方案保护新闻工作者、围绕记者袭击事件打击有罪不罚现象。方案包括建立一个协调的机构间机制来处理与记者安全相关的问题，以及协助各国制定有利于言论和信息自由的立法和机制，并支持各国全面实施现行国际规则和原则。该行动计划于2013年初开始实施，但本指数显示，有罪不罚的现象依然普遍存在。 CPJ与合作伙伴组织通过近期发动的几项倡议联手打击全球有罪不罚现象。其中，“A Safer World For The Truth” 计划旨在调查至今未破的记者谋杀案、发掘新线索并提倡重启本国刑事诉讼案。今年早期，在该项目位于海牙的人民法庭，目击者为2009年斯里兰卡记者Lasantha…
审查最严的10个国家
审查最严的10个国家 厄立特里亚 朝鲜 土库曼斯坦 沙特阿拉伯 中国 越南 伊朗 赤道几内亚 白俄罗斯 古巴 调查方法 资料图 视频 新闻稿 也提供 English Español Русский العربية Français فارسی Português 专制政府使用传统手段以及先进的数字审查和监控系统来镇压独立媒体。保护记者委员会特别报告。 保护记者委员会整理的一份名单显示，厄立特里亚是全球媒体审查最严的国家。保护记者委员会通过调查各国使用的审查手段而整理出该名单；这些审查手段包括人身监禁、出台专制法律、监控记者、限制互联网和社交媒体的使用。 根据《世界人权宣言》第十九条，人人有权享有寻求、接受信息和发表意见的自由。这10个国家屏蔽或严格限制独立媒体，通过监禁、数字和人身监控等骚扰方式来恐吓记者，使其失声，公然蔑视国际准则。自我审查普遍存在。 对媒体审查最严的三个国家是厄立特里亚、朝鲜和土库曼斯坦，媒体充当这些政府的喉舌，任何独立新闻媒体都只能在流亡中运作。获准入境的少数外国记者受到严密监视。 名单中的其它国家使用骚扰和任意拘捕等粗暴手段以及先进的监控系统和有针对性的黑客攻击来使独立媒体失声。沙特阿拉伯、中国、越南和伊朗尤其擅长使用两种审查手段：监禁和骚扰记者及其家人，以及进行数字监控、审查互联网和社交媒体。 该名单仅列出媒体受政府严格控制的国家。叙利亚、也门和索马里等国的记者境遇和新闻自由也极其不堪，但究其原因，政府审查并不是唯一主导因素。暴力冲突、基础设施缺乏和其它非政府因素一起导致了险恶的媒体环境。 1. 厄立特里亚 领导人：伊萨亚斯·阿费沃基总统，自1993年起执政。 审查机制：2001年，政府关闭了所有独立媒体。厄立特里亚是撒哈拉以南非洲地区监禁记者人数最多的国家，截至2018年12月1日，至少有16名记者被关押，其中大多数从2001年镇压以来就一直在狱中，且没有一人接受过审判。根据言论自由团体第19条，该国于1996年颁布的新闻法要求媒体必须积极促进”国家目标“。政府保有对广播媒体的合法垄断，国有媒体的记者因害怕遭到报复而噤若寒蝉。根据德国之声学院的报告，厄立特里亚的互联网或流亡境外的电台卫星广播等其它信息渠道受限，接收信号常被拦截，政府管控的互联网效率低下。根据联合国国际电信联盟的调查，该国的互联网普及率极低，仅覆盖总人口的百分之一左右。网民被迫到网吧使用网络，在那里行踪极易被监控。东非和南非国际信息通信技术政策合作中心于2019年三月发布的一篇报道显示该集权政府如此”粗暴或咄咄逼人”，以至于”公开干涉互联网已无必要”。然而，2019年5月15日，英国广播公司（BBC）报道了厄立特里亚的一起关闭社交媒体事件，它刚好发生在该国庆祝独立日之前。根据《经济学人》的报道，随着2018年中期开放埃塞俄比亚边境，一些外国记者获得了特殊通行证进入厄立特里亚，但他们的行动受到严格控制。 低点：据报道（由于恐惧气氛和政府严管，保护记者委员会无法确认报道来源），多达七名记者已在监禁期间丧生。厄立特里亚政府拒绝提供任何关于狱中记者状况的具体信息。2019年6月，非洲100多名重要记者、学者和维权人士撰写了一封致阿费沃基总统的公开信，要求探访被长期监禁的记者和活动人士。该请求被厄立特里亚新闻部以”不适当”为由严厉拒绝。 2018年7月16日，厄立特里亚总统伊萨亚斯·阿费沃基和埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德在厄立特里亚驻埃塞俄比亚的斯亚贝巴的大使馆外举行大使馆重新开放仪式。近期两国关系的好转并未改善厄立特里亚的媒体环境。（路透社/ Tiksa Negeri） 2. 朝鲜 领导人：金正恩，自2011年起接替他去世的父亲金正日掌权。 审查机制：朝鲜宪法第67条主张新闻自由，但朝鲜几乎所有报纸、期刊和广播公司的内容都来自官方的朝鲜中央通讯社（KCNA），它重点报道政治领导人的声明和活动。据BBC报道，KCNA的国际新闻受到严格限制，但它却大篇幅报道了美国总统唐纳德·特朗普在2019年6月对朝鲜进行的短暂访问，并称赞这是一起”了不起的事件”。美联社和法新社在朝鲜都设有小型记者站，但是国际通讯员曾被拒绝入境、拘留和驱逐。只有政治精英能够访问全球互联网，一些学校和国家机关可以使用受到严格控制的内部网络“光明网”。InterMedia的一份报告指出，大多数朝鲜人获得独立信息的主要来源是盗版外国电视和无线电信号以及走私的外国影碟。《外交学者》杂志表明，自从金正恩上台以来，当局加强使用无线电信号拦截器和先进的无线电探测设备来阻止民间信息传播。根据《韩民族日报》引用韩国统计厅的数据，截至2019年3月，朝鲜的主要移动网络运营商高丽电信有至少四百万朝鲜用户，但是这些用户无法获得朝鲜以外的信息。 低点：2017年9月，朝鲜的一家法院以”侮辱国家尊严”罪将两名韩国记者及其报社缺席判处死刑。此前，《东亚日报》记者孙孝林和《朝鲜日报》记者杨志镐采访了《朝鲜机密》一书的作者，并在各自的报纸上发表书评。《朝鲜机密》出版于2015年，详细介绍了朝鲜人的日常生活。 朝鲜领导人金正恩访问中国北京，这是2019年1月10日朝鲜中央通讯社发布的一张照片。朝鲜一直是世界上新闻环境最不自由的国家之一。（朝鲜中央通讯社，路透社供图） 3. 土库曼斯坦 领导人：库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫总统，自2006年起掌权。 审查机制：别尔德穆哈梅多夫对土库曼斯坦生活的所有领域都享有绝对控制权，并利用媒体宣扬个人崇拜。他的政权通过拘留和监禁记者、迫使其他媒体从业人员逃离出境（根据美国国会资助的自由欧洲电台/自由电台报道）来镇压独立观点。所有媒体都归政府所有或受其严格控制。根据开放民主网的报道，一些关注土库曼斯坦的独立媒体机构如《土库曼斯坦纪事报》只能在境外活动，且任何试图访问该报网站的人都可能被当局问话。自由欧洲电台/自由电台土库曼服务台的记者需用假名工作并曾被监禁、攻击和限制出行。联合国国际电信联盟表示，该国只有约21%的人能够上网。国际研究和交流委员会（IREX）2017年媒体可持续发展指数显示，土库曼斯坦当局屏蔽在线独立出版物、严禁虚拟私人网络（VPN）和其它匿名软件的使用。获取境外信息十分困难；根据《卫报》报道，当局在2017年亚洲室内暨武术运动会之前吊销了几位英国记者的记者证。自由欧洲电台/自由电台于2019年2月报道了当局”积极获取西方监控技术”。 低点：2019年3月，69岁的自由撰稿人索尔坦·阿奇洛娃（Soltan Achilova）被阻止登上一趟国际航班。阿奇洛娃是《土库曼斯坦纪事报》的撰稿人，曾为自由欧洲电台/自由电台土库曼服务台工作。她记录了土库曼斯坦的日常生活，因履行本职工作曾被警方拘留并遭到人身攻击和威胁。 自由撰稿人索尔坦·阿奇洛娃（Soltan Achilova）2017年11月在土库曼斯坦阿什哈巴德的家中。由于履行本职工作，她目前已被拘留并遭受人身攻击和威胁。（保护记者委员会，《土库曼斯坦纪事报》供图） 4. 沙特阿拉伯 领导人：萨尔曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿勒沙特国王自2015年起掌权。皇室王子穆罕默德·本·萨勒曼自2017年起掌权。 审查机制：在穆罕默德·本·萨勒曼的领导下，沙特阿拉伯已受压制的媒体环境迅速恶化。反恐法、网络犯罪法和特别法院授予当局以特权监禁妄议政府的记者和博主。截至2019年12月1日，共有16名记者被捕入狱。仅在2019年上半年，沙特阿拉伯当局就新关押了至少九名记者。根据泄露给《卫报》的一份为萨勒曼国王准备的医疗评估报告，因本·萨勒曼的镇压而被捕的记者中至少有四名在沙特监狱中遭受虐待和折磨。根据2011年的一项规定，网站、博客以及任何在线发布新闻或评论的人必须从文化信息部获得许可。《华盛顿邮报》指出，沙特当局已加强对数字内容的控制，网络监控无处不在。根据《纽约时报》的报道和其它来源显示，当局利用监控技术、喷子和机器人来压制对敏感话题（包括也门战争）的报道和讨论，并对沙特异见记者进行监视。根据自由之家的《网络自由》报告，沙特当局屏蔽被其视为不利的网站、封锁用来规避审查的VPN服务商。《哥伦比亚新闻评论》指出，外国记者虽能在沙特阿拉伯进行报道，但是当局在发放入境许可时百般刁难，外国记者的行踪经常受限。…
