Убийцы избегают возмездия

Элизабет Уитчел /консультант Кампании КЗЖ по борьбе с безнаказанностью

В опубликованном Комитетом по защите журналистов «Глобальном индексе безнаказанности-2016» указаны страны, где убивают журналистов, а их убийцы остаются на свободе

Опубликовано 27 октября 2016 года

Одни из самых высоких процентов убийств журналистов приходятся на долю убийств, совершённых исламистскими группировками боевиков, говорится в последнем издании опубликованного Комитетом по защите журналистов (КЗЖ) «Глобального индекса безнаказанности», привлекающего общественное внимание к странам, где убивают журналистов, а их убийцы остаются на свободе. Наиболее мрачная ситуация вот уже второй год подряд наблюдается в Сомали, где вооружённая группировка «Аш-Шабаб» подозревается в совершении большинства убийств работников СМИ; далее следуют Ирак и Сирия, где члены группировки боевиков «Исламское государство» убили не менее шести журналистов за последний год.

Экстремистские группировки также неоднократно совершали безнаказанные убийства журналистов в Афганистане, Бангладеш, Нигерии и Пакистане; все эти страны вносятся в индекс КЗЖ как минимум второй год подряд.

В то же время насилие, чинимое в отношении журналистов криминальными группировками и местными властями, повысило уровень безнаказанности и в Латинской Америке: Бразилия и Мексика в этом году поднялись в индексе – на два пункта каждая.

Шри-Ланка, где уровень насилия против журналистов снизился с окончанием длившейся не один десяток лет гражданской войны, более не фигурирует в «черном списке» – и это впервые с 2008 года, когда Комитет по защите журналистов начал составлять свой «Индекс безнаказанности».

Этот индекс, публикуемый ежегодно в связи с отмечаемым 2 ноября Международным днём прекращения безнаказанности за преступления против журналистов, рассчитывает количество нераскрытых дел об убийствах журналистов за последние 10 лет в процентах к численности населения каждой страны. В издании нынешнего года КЗЖ проанализировал все убийства журналистов, совершённые в странах мира за период с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2016 года. В индекс включены только государства, имеющие по пять или более таких нераскрытых дел за указанный период – «порог», который в этом году преодолели 13 стран (по сравнению с 14 странами в прошлом году). Дела считаются нераскрытыми, если по ним не вынесено обвинительных приговоров; если к ответственности привлечены лишь некоторые, но не все проходящие по делу преступники, то это классифицируется как случай «частичной безнаказанности» и не включается в индекс КЗЖ. К этой же категории относятся и дела, где лица, подозревавшиеся в совершении убийств, погибли при задержании.

Хотя ответственность за большинство нападений на журналистов, совершённых за последние годы, несут экстремистские группировки боевиков, не только им одним удаётся уйти от ответственности за свои преступления, а зоны конфликтов вовсе не являются единственными точками процветания безнаказанности.

Филиппины оказались на 4-й строчке в индексе из-за неспособности привлечь к ответственности преступников, организовавших в 2009 году бойню в Магинданао, в которой были убиты 32 журналиста и других сотрудника СМИ. Помимо Филиппин, Мексики и Бразилии криминальные группировки и государственные чиновники являются главными подозреваемыми по делам об убийствах журналистов в России и Индии. Все эти страны, кроме Бразилии, значатся в «Индексе безнаказанности» с момента начала его публикации.

По данным КЗЖ, в Шри-Ланке за последние 10 лет оказалось лишь четыре нераскрытых убийства, что позволило удалить эту страну из индекса. На фоне смягчившегося политического климата там ни один журналист не был лишён жизни в прямой связи со своей журналистской деятельностью с момента убийства редактора Ласанты Викраматунги в 2009 году. Хотя ни в одном из дел правосудие так и не восторжествовало – несмотря на обещание президента Майтрипалы Сирисены возобновить следствие по старым делам – дело Викраматунги хотя бы сдвинулось в этом году с мертвой точки после ареста одного подозреваемого и эксгумации тела редактора для производства новой патологоанатомической экспертизы.

Безнаказанность широко признаётся как одна из серьёзнейших угроз свободе прессы, и в последние годы международное давление с целью решения этой проблемы усилилось, заставляя государства, в том числе неоднократно фигурировавшие в списке КЗЖ, начинать принимать ответные меры. Шесть стран из индекса – Бангладеш, Бразилия, Пакистан, Россия, Сомали и Филиппины – за последний год вынесли обвинительные приговоры лицам, совершившим убийства журналистов, и число таких стран удвоилось по сравнению с теми, что были упомянуты в докладе за прошлый год.

Ещё одной позитивной тенденцией нынешнего года стало увеличение числа внесённых в индекс стран, содействовавших применению разработанного ЮНЕСКО механизма ответственности за безнаказанность преступлений; этот механизм предусматривает предоставление государствами информации о ходе расследования дел об убийствах журналистов в качестве оказания помощи этому агентству ООН при составлении публикуемого им раз в два года доклада по вопросам безопасности журналистов. В прошлые годы половина стран, внесённых в индекс, игнорировала данный процесс. В этом году лишь три государства из 13, фигурирующих в «Индексе безнаказанности» – Индия, Южный Судан и Сирия – не откликнулись на призыв ЮНЕСКО.

Среди прочих данных об убийствах журналистов, использованных при составлении «Индекса безнаказанности» КЗЖ, были следующие:

• На коллективную долю вошедших в индекс 13 стран приходится 80% нераскрытых убийств журналистов, совершённых во всём мире за десятилетний период, завершившийся 31 августа 2016 года.
• Восемь из включённых в «Индекс безнаказанности» 13 стран ежегодно фигурировали в нём с 2008 года, когда КЗЖ начал проводить свой ежегодный анализ; это демонстрирует, насколько прочно безнаказанность укоренилась в некоторых странах.
• Несмотря на незавидные послужные списки в том, что касается свершения правосудия, четыре значащиеся в «Индексе безнаказанности» страны – Индия, Мексика, Нигерия и Филиппины – входят в руководящий совет Сообщества демократий, коалиции государств, призванной поддерживать и укреплять демократические нормы жизни.
• Политические группировки, в том числе «Исламское государство» и другие экстремистские организации, подозреваются в совершении более 40% убийств журналистов за последние десять лет. За тот же период государственные и военные чиновники являются главными подозреваемыми почти в четверти всех таких дел об убийствах.
• Около 95% жертв были местными репортёрами. В большинстве своём они освещали темы политики и коррупции более чем любые иные темы в странах, где они жили.
• Как минимум в 40% дел об убийствах журналистов жертвы перед гибелью сообщали о получении угроз. Однако власти редко расследуют дела об угрозах, а адекватная защита обеспечивается журналистам лишь в единичных случаях.
• За последние десять лет около 30% убитых журналистов были перед смертью захвачены в плен, и большинство из них подверглось пыткам, что дополнительно усиливало посыл угрозы медиа-сообществу со стороны убийц.
• Лишь в 3% дел об убийствах, совершённых за последнее десятилетие, правосудие полностью восторжествовало, и все виновные, включая заказчиков преступлений, были осуждены.

Методология КЗЖ подробно описана здесь.

Индекс безнаказанности

1 СОМАЛИ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 24

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Группировки боевиков, подобные «Аш-Шабаб»

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, освещающие темы политики и культуры, а также сотрудники государственных СМИ

Прогресс: С декабря 2015 года военные трибуналы вынесли приговоры лицам, подозревавшимся в убийстве шести журналистов; в пяти из этих дел в качестве обвиняемого фигурировал один и тот же человек. Трое обвиняемых приговорены к смертной казни, остальные к различным срокам тюремного заключения – от 15 лет до пожизненного. Также Сомали впервые откликнулась на просьбу ЮНЕСКО предоставить информацию о судебном статусе дел об убийствах журналистов в стране.

Негативные факторы: Передача дел в ведение военных трибуналов и вынесение смертных приговоров по делам об убийствах вызывают озабоченность правозащитников по поводу отсутствия надлежащих правовых процедур и применения слишком суровых наказаний.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В апреле 2015 года вооружённые люди ворвались в дом Дауда Али Омара, продюсера одной из проправительственных радиостанций, и расстреляли его и его жену, пока те спали. В организации нападения подозревается группировка «Аш-Шабаб», но никакие аресты не проводились. У супругов было трое детей.

2 ИРАК

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 71

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Группировка боевиков «Исламское государство»; государственные чиновники

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, освещающие темы политики, войны, коррупции и прав человека

Прогресс<: В ноябре 2015 года правительство заявило о намерении возобновить следствие по делам о преступлениях против журналистов и отслеживать случаи нападений на СМИ, координируя свои действия с гражданским обществом.

Негативные факторы: «Исламское государство» похитило и убило не менее шести журналистов в Мосуле со времени захвата города боевиками этой группировки в 2014 году.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В июне 2015 года боевики «Исламского государства» похитили Джалаа аль-Абади, оператора «Репортёрской сети Ниневии» – группы журналистов, работающих по большей части анонимно за пределами Мосула. Месяц спустя боевики его расстреляли и вошли в контакт с его родственниками, чтобы те забрали его останки.

3 СИРИЯ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 17

Кто уклоняется от ответственности за убийства: «Исламское государство» и другие группировки боевиков; силы безопасности

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты и иностранные корреспонденты, освещающие темы прав человека, войны и политики

Прогресс: Не отмечен.

Негативные факторы: Со времени опубликования прошлогоднего индекса рейтинг безнаказанности убийц в Сомали удвоился, поскольку ещё не менее шести журналистов были убиты без всяких последствий для преступников.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В октябре 2015 года боевики из группировки «Исламское государство» похитили Сами Джаудата Рабаха, сетевого репортёра Сирийской обсерватории по правам человека. Видеоролик, демонстрирующий его убийство с помощью взрывного устройства, был распространён в Интернете в июне нынешнего года.

4 ФИЛИППИНЫ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 41

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Государственные чиновники

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, работающие за пределами столицы и освещающие темы политики, коррупции, бизнеса и преступности

Прогресс: За последний год вынесены два обвинительных приговора: второму подозреваемому по делу об убийстве в 2011 году радиожурналиста Херардо Ортеги и одному из бывших мэров, признанному виновным в убийстве журналиста Херсона Хинолана в 2004 году. По делу Ортеги в 2015 году арестовали двух бывших политиков, обвинённых в организации убийства журналиста, но они так и не предстали перед судом. Одного из них в мае 2016 года отпустили под залог.

Негативные факторы: Президент Родриго Дутерте сильно взволновал медиа-сообщество после прихода к власти в результате выборов этого года своим публичным заявлением о том, что некоторые убийства журналистов можно, по его мнению, считать «оправданными». Позднее он объявил, что его администрация создаст «суперподразделение специального назначения» для расследования убийств сотрудников СМИ.

Иллюстрирующее ситуацию дело: Система правосудия полностью застопорилась в расследовании дела об убийстве 32 журналистов и других сотрудников СМИ в бойне при Магинданао в 2009 году. Ни один из более чем 80 обвиняемых по этому делу не был предан суду по всем правилам почти за семь лет, прошедших с момента трагедии. За тот же период как минимум четверо свидетелей были убиты, а человек, подозревавшийся в организации преступления, умер естественной смертью.

5 ЮЖНЫЙ СУДАН

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 5

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Не установлено

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, освещающие темы политики и войны

Прогресс: Не отмечен.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В ходе нападения из засады на правительственный кортеж в провинции Западный Бахр-эль-Газаль в январе 2015 года пятеро журналистов из группы сопровождения были обстреляны, изрублены мачете, а их тела сожжены.

6 МЕКСИКА

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 21

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Криминальные группировки, включая те, что занимаются контрабандой наркотиков

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, освещающие темы преступности и коррупции в штатах, где доминируют наркокартели

Прогресс: Полиция арестовала трёх подозреваемых по делу об убийстве фотожурналиста Рубена Эспиносы в июле 2015 года, хотя у журналистов возникли вопросы касательно некоторых аспектов расследования.

Негативные факторы: В 2013 году Мексика приняла законодательство, наделяющее федеральные власти полномочиями для уголовного преследования лиц, совершающих преступления против свободы слова; однако с тех пор ни один человек не был привлечён к полной ответственности в соответствии с этим законом, тогда как число журналистов, убитых в связи с их профессиональной деятельностью, возросло ещё как минимум на восемь человек.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В августе 2015 года тело фотожурналиста Эспиносы было обнаружено в одной из квартир в Мехико вместе с телами четырёх убитых женщин. Все жертвы были найдены с простреленными головами и со следами пыток на теле. За прошедший год никто так и не понёс ответственности за эти убийства.

7 АФГАНИСТАН

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 5

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Экстремистские группировки, включая Талибан; криминальные группировки; местные жители

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты и иностранные корреспонденты, освещающие темы войны, политики и прав человека

Прогресс: Рейтинг Афганистана год от года снижался, поскольку с 2008 года ни один журналист в этой стране не был убит в прямой связи со своей профессиональной деятельностью; однако более десятка журналистов были убиты в ходе боевых действий или при выполнении опасных заданий.

Негативные факторы: Весь последний год талибы терзали журналистов активными запугиваниями и нападениями; в частности, в январе 2016 года они взорвали здание популярной частной телестанции «Толо ТВ». Никто из журналистов не погиб, но семеро штатных сотрудников станции были убиты при взрыве.

Иллюстрирующее ситуацию дело: Местный журналист и переводчик-координатор Аджмаль Накшбанди был похищен талибскими боевиками вместе с итальянским корреспондентом Даниэле Мастроджакомо в 2007 году. После переговоров с правительством его страны Мастроджакомо был освобождён. Накшбанди был обезглавлен.

8 ПАКИСТАН

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 21

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Боевики; военные и разведывательные организации; политические партии; криминальные группировки

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, освещающие темы войны, политики, коррупции и прав человека

Прогресс: В марте 2016 года суд приговорил к пожизненному тюремному заключению и штрафу одного из обвинявшихся в убийстве в 2013 году криминального репортёра Аюба Хаттака. Ещё в одном деле из прошлого десятилетия – об убийстве в 2011 году тележурналиста Валихана Бабара – правосудие свершилось частично.

Негативные факторы: Никто из подозреваемых в совершении в 2014 году нападений (без смертельного исхода) на известных журналистов Хамида Мира и Разу Руми так и не предстал перед судом.

Иллюстрирующее ситуацию дело: Телерепортёр Шан Дахар получил пулевые ранения в день Нового года (2014) у одной из аптек при ведении репортажа о незаконной торговле медикаментами. Он скончался после девятичасового ожидания медицинской помощи. Поначалу полиция квалифицировала дело Дахара как случай спонтанного уличного насилия, но семья журналиста и правозащитные группы настояли на проведении нового расследования, включающего проверку версии об убийстве Дахара в связи с его журналистской деятельностью. В апреле 2016 следствие по делу возобновилось, но известий о каком-либо достигнутом в нём прогрессе пока не поступало.

9 БРАЗИЛИЯ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 15

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Государственные чиновники; криминальные группировки

Кто становится объектами убийств: Журналисты, освещающие темы политики и коррупции за пределами крупных городов

Прогресс: За последние три года вынесены обвинительные приговоры лицам, проходившим в качестве подозреваемых по шести делам. Это больше, чем в любой другой стране, где КЗЖ зафиксировал убийства журналистов, но лишь в одном из этих дел правосудие свершилось в полном объёме.

Негативные факторы: Бразилия в этом году поднялась на две строчки в «Индексе безнаказанности» в связи с новыми убийствами журналистов.

Иллюстрирующее ситуацию дело: Редактор Жуан Миранда ду Карму, известный критик местных властей, дважды получал угрозы (в одном случае неизвестные подожгли его машину) до того, как двое мужчин, припарковавшиеся возле его дома, лишили его жизни, семь раз выстрелив в него из огнестрельного оружия в июле 2016 года. Перед гибелью ду Карму поставил полицию в известность об обоих случаях получения угроз. Более чем в половине дел об убийствах в Бразилии, изученных при составлении этого издания индекса КЗЖ, жертвы перед смертью получали угрозы.

10 РОССИЯ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 9

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Государственные чиновники; политические группы

Кто становится объектами убийств: Журналисты, освещающие темы коррупции и прав человека

Прогресс: Два человека были приговорены в мае 2016 года соответственно к восьми и 10,5 годам тюремного заключения за убийство в 2009 году дагестанского редактора Абдулмалика Ахмедилова. Впервые осуждённые в марте 2015 года, оба преступника были позднее оправданы Верховным судом региона, а затем предстали перед новым судом. Заказчик убийства остался безнаказанным.

Негативные факторы: Один из московских судов в мае 2015 года закрыл уголовное дело против предполагаемого заказчика совершённого в 2000 году убийства журналиста Игоря Домникова в связи с истечением срока исковой давности.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В октябре 2016 года исполнилось 10 лет с момента убийства известной журналистки Анны Политковской. Хотя Россия вынесла обвинительные приговоры нескольким исполнителям преступления, прокуратура так и не установила личность человека, заказавшего это убийство. В своих репортажах Политковская сообщала о нарушениях прав человека в Чечне.

11 БАНГЛАДЕШ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 7

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Члены экстремистских и криминальных группировок

Кто становится объектами убийств: Светские блогеры; журналисты, пишущие о контрабанде наркотиков

Прогресс: Один из судов в Дакке в декабре 2015 года вынес обвинительные приговоры восьмерым подозреваемым по делу об убийстве в 2013 году блогера Ахмеда Раджиба Хайдера. Предполагаемый заказчик преступления, которого судили заочно, так и не был арестован.

Негативные факторы: Несмотря на ряд проведённых арестов, лишь одно дело об убийстве из прошлого десятилетия было расследовано в полном объёме.

Иллюстрирующее ситуацию дело: Вашикур Рахман Бабу, критиковавший в своём блоге исламских экстремистов, был исколот и изрублен до смерти ножами и мясницкими секачами на оживлённой улице в Дакке 30 марта 2015 года. Оказавшиеся рядом люди погнались за двумя нападавшими и задержали их, но уголовной ответственности за преступление не понёс никто.

12 НИГЕРИЯ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 5

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Экстремистская группировка «Боко харам»; неизвестные лица, участвующие в нападениях

Кто становится объектами убийств: Местные журналисты, освещающие темы войны, политики и прав человека.

Прогресс: Нигерия впервые откликнулась на призыв ЮНЕСКО предоставить информацию о судебном статусе дел об убийствах журналистов в стране.

Негативные факторы: Нигерия не установила личности и не возбудила судебные дела не только против виновников каких-либо из убийств журналистов, совершённых за последнее десятилетие, но и против участников нападений на прессу, к числу которых предположительно относятся полиция и силы безопасности.

Иллюстрирующее ситуацию дело: В январе 2012 года Эненче Акогву, 31-летний оператор независимой телекомпании Channels TV, был убит неизвестными вооружёнными людьми в момент, когда он брал интервью у свидетелей серии террористических нападений, предпринятых группировкой «Боко харам». Акогву также был корреспондентом агентства Рейтер.

13 ИНДИЯ

Число абсолютно безнаказанных убийств журналистов за последние десять лет: 13

Кто уклоняется от ответственности за убийства: Криминальные и политические группировки; государственные чиновники

Кто становится объектами убийств: Журналисты в деревнях и небольших городах, освещающие темы местной коррупции, преступности и политики

Прогресс: Созданный парламентом Совет прессы Индии выступил в 2015 году с рекомендациями о том, чтобы дела об убийствах журналистов были переданы в ведение Центрального бюро расследований, а парламент страны принял новый закон об обеспечении безопасности журналистов.

Негативные факторы: Помимо того, что ни одно из дел об убийствах журналистов не было расследовано до конца, Индия никогда не откликалась на просьбы ЮНЕСКО о предоставлении информации о судебном статусе дел об убийствах журналистов в стране.

Иллюстрирующее ситуацию дело: Независимый журналист Джагендра Сингх умер от ожогов, полученных в результате рейда, учинённого в его доме полицией в 2015 году. Перед смертью он успел дать перед видеокамерой показания о том, что один из полицейских облил его бензином и поджёг по приказу одного из министров местного правительства. Никто не предстал перед судом за это преступление, а следствие, по данным исследований КЗЖ, зашло в тупик.

Методология

«Индекс безнаказанности» КЗЖ подсчитывает численность нераскрытых убийств журналистов в процентах к численности населения каждой страны. В настоящем индексе КЗЖ проанализировал убийства журналистов, совершённые за период с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2016 года и оставшиеся нераскрытыми. В индекс включены только страны, имеющие на счету по пяти и более таких нераскрытых дел.

КЗЖ определяет убийство как преднамеренное нападение на конкретного журналиста в связи с его профессиональной деятельностью. По данным исследований КЗЖ, на долю целенаправленных убийств приходится около двух третей всех случаев гибели журналистов в связи с их работой. В настоящий индекс не включены дела о гибели журналистов в ходе боевых действий или при выполнении ими опасных заданий – например, по освещению уличных акций протеста.

Дело считается «нераскрытым», если по нему не вынесен обвинительный приговор. Случаи, когда некоторые, но не все проходящие по делу подозреваемые привлекаются к судебной ответственности, классифицируются как «частичная безнаказанность». Так же классифицируются и случаи, когда предполагаемые преступники погибли при аресте. В индексе анализируются только дела об убийствах, совершённых при полной безнаказанности преступников; дела, по которым правосудие частично свершилось, в него не включаются. При подсчёте рейтинга каждой из стран данные о численности населения были взяты из «Показателей мирового развития», опубликованных Всемирным банком в 2015 году.

Статистическая таблица

*Источник: Данные о численности населения – «Показатели мирового развития», Всемирный банк, 2015

«Индекс безнаказанности» КЗЖ составляется в рамках проводимой организацией Глобальной кампании по борьбе с безнаказанностью, которая стала возможна, в частности, благодаря поддержке со стороны Фонда Леона Леви.