Дженнифер Данэм/Заместитель главного редактора КЗЖ
Никто не был привлечен к ответственности почти в 80% убийств журналистов за последние 10 лет, и правительства не проявляют особого интереса к решению этой проблемы. Такой вывод делает КЗЖ в Глобальном индексе безнаказанности за 2022 год.
Опубликовано 1 ноября 2022 г.
Глобальный индекс безнаказанности | Методология
По данным Глобального индекса безнаказанности КЗЖ за 2022 год, подавляющему большинству убийц журналистов по-прежнему удается избежать наказания за убийство. Почти в 80% из 263 случаев журналистов, убитых в отместку за свою работу по всему миру за последнее десятилетие виновные не понесли наказания.
Сомали остается худшим нарушителем в индексе уже восьмой год подряд. Сирия, Южный Судан, Афганистан и Ирак, соответственно, замыкают первую пятерку стран в индексе, который охватывает период с 1 сентября 2012 года по 31 августа 2022 года. Каждая из этих стран неоднократно фигурировала в индексе КЗЖ, причем конфликты, политическая нестабильность и слабое верховенство закона в них только подчеркивают укоренившуюся природу безнаказанности и делают маловероятным, что власти когда-либо выделят ресурсы на достижение правосудия в делах журналистов.
Мьянма впервые фигурирует в индексе в 2022 году, заняв восьмое место в рейтинге, что знаменует собой еще одну мрачную веху после того, как эта страна вошла в число худших в мире тюремщиков журналистов по данным переписи КЗЖ от 1 декабря 2021 года. После анти-демократического переворота в феврале 2021 года военная хунта Мьянмы бросила за решетку десятки журналистов и применила широкомасштабные законы об антигосударственной деятельности и о ложных новостях для подавления независимых репортажей. Она также убила как минимум трех журналистов, в том числе Эй Чжо и Со Наинг, которые фотографировали акции протеста против режима, а затем были арестованы и убиты в заключении.
Но даже в менее нестабильных странах с демократически избранными правительствами власти не проявляют политической воли для судебного преследования убийц журналистов или пресечения насилия в отношении прессы. Скорее наоборот: такие лидеры, как президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор и президент Бразилии Жаир Болсонару, были замечены в регулярных словесных нападках на СМИ даже в то время, когда репортеры сталкиваются с постоянными угрозами за свои жизненно важные репортажи о преступности, коррупции и экологических проблемах.
Мексика — один из самых вопиющих случаев. КЗЖ задокументировал там 28 нераскрытых убийств журналистов за последние 10 лет — больше, чем в любой другой стране, включенной в индекс, и самой опасной для журналистов в западном полушарии. Она занимает шестое место в индексе КЗЖ в частности потому, что рейтинги рассчитываются на основе численности населения страны. Кроме того, сложная паутина всеобщего насилия в Мексике часто не позволяет с уверенностью сказать, связано ли убийство журналиста с его работой, а случаи смертей по неустановленным мотивам не учитываются при расчете места страны в индексе КЗЖ.
По меньшей мере 13 журналистов были убиты в Мексике за первые девять месяцев 2022 года, что является самым высоким показателем, который КЗЖ когда-либо документировал в этой стране за один год. Не менее трех из этих журналистов были убиты в отместку за свои репортажи о преступности и политической коррупции, и перед смертью получали угрозы. КЗЖ расследует мотивы 10 других убийств, чтобы определить, были ли они связаны с профессиональной деятельностью жертв.
Власти Мексики в начале этого года выставляли напоказ большое количество подозреваемых, арестованных в связи с убийствами журналистов, а пресс-секретарь президента Хесус Рамирес Куэвас в марте отметил, что 16 человек были задержаны в связи с убийствами шести журналистов в 2022 году. После недавних ключевых обвинительных приговоров в громком убийстве Хавьера Вальдеса Карденаса в 2017 году власти также активизировали свои усилия по экстрадиции из-под стражи в США предполагаемого заказчика Дамасо Лопеса Серрано – бывшего высокопоставленного члена организованной преступной группировки в северном мексиканском штате Синалоа. В целом, однако, большое количество арестов еще не привело к обвинительным приговорам. Кроме того, некоторые из арестованных, например подозреваемые в убийстве журналиста Хасинто Ромеро Флореса в 2021 году, с тех пор были освобождены из-за отсутствия улик.
В Бразилии, которая заняла девятое место в индексе, несколько событий в 2022 году выявили постоянные риски для журналистов в стране. В июне британский журналист Дом Филлипс и эксперт по вопросам коренных народов Бруно Перейра были убиты в Амазонии людьми, которых полиция подозревает в связях с незаконным рыболовством в этом регионе. Их громкие убийства высветили риски, с которыми сталкиваются журналисты, освещающие Амазонию и экологические проблемы в целом. Ранее, в феврале, убийство общественного журналиста Живанилду Оливейры предполагаемыми членами преступной организации, известной как «Красная команда», вызвало обеспокоенность по поводу растущих рисков, с которыми сталкиваются репортеры в бразильских фавелах и маргинализированных общинах.
Тем временем семья бразильского спортивного журналиста Валерио Луиса де Оливейры, убитого в 2012 году в отместку за его репортаж об известном футбольном клубе, столкнулась с очередной неудачей в своем стремлении к правосудию, поскольку запланированные на 2022 год судебные процессы над предполагаемыми убийцами журналиста неоднократно откладывались. Его сын, адвокат Валерио Луис де Оливера Филью, рассказал КЗЖ о своей десятилетней борьбе за то, чтобы убийцы его отца предстали перед правосудием, которую он назвал «бесконечным кошмаром».
На Филиппинах – стране, занявшей седьмую строчку рейтинга, избрание президента Фердинанда Маркоса-младшего породило надежду на то, что кампания уходящего президента Родриго Дутерте по запугиванию и преследованию прессы останется в прошлом. Однако убийства двух радиокомментаторов — Персиваля Мабасы, известного критика Дутерте и Маркоса-младшего, и Ренато Бланко, который освещал местную политику и коррупцию — после вступления Маркоса-младшего в должность в конце июня вызвали опасения, что культура насилия и безнаказанности сохранится.
Пакистан и Индия заняли в индексе 10-е и 11-е места соответственно. Обе страны фигурируют в индексе каждый год с тех пор, как КЗЖ впервые начал его составлять в 2008 году, что показывает укоренившуюся природу безнаказанности и насилия в отношении прессы в этих странах.
В течение текущего 10-летнего индексного периода, с 1 сентября 2012 года по 31 августа 2022 года, КЗЖ обнаружил, что 263 журналиста были убиты в отместку за свою работу по всему миру. В 206 из этих случаев, или 78%, КЗЖ зафиксировал полную безнаказанность, то есть никто не был осужден в связи с преступлением. КЗЖ установил, что за предыдущий индексный период (с 1 сентября 2011 года по 31 августа 2021 года) 81% убийств журналистов остались нераскрытыми.
Данный выпуск индекса совпадает с тем же периодом, который охватывает План действий Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности – механизм, запущенный в 2012 году для разработки программ по защите журналистов и борьбе с безнаказанностью в случаях насилия в отношении прессы. Меры плана включают создание координационного межведомственного органа для решения вопросов, связанных с безопасностью журналистов, а также оказание помощи странам в разработке законодательства и механизмов, благоприятствующих свободе слова и информации, и поддержку их усилий по внедрению существующих международных правил и принципов. Реализация Плана началась в 2013 году, однако индекс показывает, что масштабы безнаказанности остаются огромными.
КЗЖ и партнерские организации объединили усилия в нескольких новых инициативах по борьбе с безнаказанностью во всем мире. Один из них – проект «Более безопасный для правды мир» – расследует многолетние и до сих пор нераскрытые дела об убийствах журналистов, раскрывает новую информацию и выступает за возобновление уголовных дел в странах. В этом году в Народном трибунале проекта в Гааге свидетели дали показания об убийстве в 2009 году шри-ланкийской журналистки Ласанты Викрематунге и представили множество доказательств, указывающих на виновность в убийстве Министерства обороны, которое в то время возглавлял Готабая Раджапакса, ушедший с поста президента страны в июле.
Россия и Бангладеш в этом году не фигурируют в индексе – впервые с тех пор, как КЗЖ начал его составлять в 2008 году, потому что в этих странах было соответственно три и четыре нераскрытых убийства в индексный период, а это ниже порога в пять убийств, необходимого для включения в рейтинг. Но это не означает, что в этих странах улучшились условия для свободы прессы или безопасности журналистов. Бангладеш продолжает бросать журналистов за решетку в соответствии с Законом о цифровой безопасности, и один из них — Муштак Ахмед — скончался в тюрьме при невыясненных обстоятельствах в 2021 году после того, как предположительно подвергся физическому насилию во время содержания под стражей в полиции. Сообвиняемый Ахмеда, карикатурист Кабир Кишор, сообщил КЗЖ, что в заключении его пытали.
Россия уже давно входит в число стран мира с наибольшим количеством убийств журналистов, причем репортеры, освещающие такие темы, как коррупция в государственных органах и нарушения прав человека, регулярно становятся жертвами из-за своей работы. С тех пор как Владимир Путин пришел к власти в конце 1999 года, по меньшей мере 25 журналистов были убиты в отместку за свою работу. Однако в последние годы количество целенаправленных убийств журналистов сократилось, так как уменьшилось поле для независимых репортажей. Это пространство почти полностью исчезло после полномасштабного вторжения России в Украину в феврале, при этом большинство оставшихся СМИ закрылись под давлением юридических и регулирующих органов, а тысячи журналистов бежали из страны на фоне репрессий, имевших катастрофические последствия для прессы в России.
«Новая газета» когда-то была одним из ведущих расследовательских СМИ в России, и с 2000 года по меньшей мере шесть ее журналистов и авторов были убиты в связи со своими смелыми репортажами. Однако в 2022 году издание, как и сотни других, больше не может полноценно работать в России из-за комплекса угроз, отмеченных выше. Как заявил в сентябре лауреат Нобелевской премии, главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов, «в России медийный геноцид завершен. Народ остался наедине с государственной пропагандой».
Глобальный индекс безнаказанности
| Index rank | Country | Unsolved murders | Population (in millions)* | Years on index |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Somalia | 19 | 16.4 | 15 |
| 2 | Syria | 16 | 18.3 | 9 |
| 3 | South Sudan | 5 | 11.4 | 8 |
| 4 | Afghanistan | 17 | 39.8 | 14 |
| 5 | Iraq | 17 | 41.2 | 15 |
| 6 | Mexico | 28 | 130.3 | 15 |
| 7 | Philippines | 14 | 111 | 15 |
| 8 | Myanmar | 5 | 54.8 | 1 |
| 9 | Brazil | 13 | 214 | 13 |
| 10 | Pakistan | 9 | 225.2 | 15 |
| 11 | India | 20 | 1393.4 | 15 |
Методология
Глобальный индекс безнаказанности КЗЖ рассчитывает количество нераскрытых убийств журналистов в процентах от населения каждой страны. Для данного индекса КЗЖ изучил убийства журналистов, которые произошли в период с 1 сентября 2012 года по 31 августа 2022 года и остаются нераскрытыми. В индекс включены только страны с пятью или более нераскрытыми убийствами журналистов. КЗЖ учитывает только случаи преднамеренного убийства журналистов в отместку за их работу. Данный индекс не включает случаи гибели журналистов в бою или при выполнении опасных заданий, таких как освещение протестов, которые переросли в насильственные. Дела считаются нераскрытыми, если обвинительные приговоры не вынесены, даже если подозреваемые установлены и находятся под стражей. К частичной безнаказанности относятся случаи, когда некоторые, но не все подозреваемые были осуждены. К категории частичной безнаказанности также относятся случаи убийства подозреваемых преступников при задержании. Индекс учитывает только убийства, совершенные в условиях полной безнаказанности. Сюда не входят те, в которых правосудие частично восторжествовало. Для расчета рейтинга каждой страны использовались данные о населении из «Показателей мирового развития 2021 года» Всемирного банка, просмотренные в сентябре 2022 года.
Дженнифер Данэм — заместитель главного редактора КЗЖ. До прихода в КЗЖ она была директором по исследованиям для отчетов Freedom House «Свобода в мире» и «Свобода прессы».