Глава 2: Оценка прогресса на основе «упрямых» фактов
В ноябре 2013 года Генеральная Ассамблея ООН прямо определила решение проблемы безнаказанности в качестве одной из первоочередных задач, стоящих перед мировым сообществом.
В единогласно принятой Резолюции по безопасности журналистов и по вопросу безнаказанности говорится, что тот факт, что жертвы не видят воздаяния преступникам по заслугам, является «одним из главных препятствий усилению безопасности журналистов». Резолюция призывает страны «обеспечить ответственность через проведение объективных, скорых и эффективных расследований по всем подпадающим под их юрисдикцию делам о предполагаемом применении насилия в отношении журналистов и других работников СМИ». Кроме того, перед правительствами стран ставится задача «привлечения к судебной ответственности лиц, совершивших такого рода преступления, и обеспечения их жертвам доступа к соответствующим средствам правовой защиты». Резолюция объявляет 2 ноября Международным днем прекращения безнаказанности за преступления против журналистов.
Для КЗЖ и других организаций, участвующих в кампаниях по борьбе с безнаказанностью, резолюция обеспечила новый уровень международного признания. «Результаты голосования показали, что правительства признают наличие упомянутой проблемы и тот факт, что журналисты, выполняющие работу в интересах общества, нуждаются в защите», – написала Энни Гейм, исполнительный директор Международной ассоциации по защите свободы слова (IFEX), которая объединяет группы по защите свободы слова в разных странах мира. Организация ежегодно отмечает Международный день борьбы с безнаказанностью, начиная с 2011 года.
Дорога к правосудию
• Содержание
В печати
• Скачать в
формате pdf
В ходе 20-го заседания Совета по правам человека ООН, состоявшегося в июне 2012 года, Кристоф Хейнс, специальный докладчик ООН по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях, и Фрэнк Ларю, специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, назвали безнаказанность лиц, совершающих целенаправленные нападения на журналистов, одной из главных проблем в работе по обеспечению соблюдения прав человека. Позднее в том же году страны-члены Совета по правам человека приняли собственную резолюцию по безопасности журналистов, призвавшую государства заняться решением проблемы безнаказанности.
В 2012 году ООН также приняла разработанный ЮНЕСКО План действий по безопасности журналистов и проблеме безнаказанности, чтобы стимулировать всех участников – государства, подразделения ООН, региональные органы, гражданское общество и медиа-организации – к поддержке усилий, направленных на повышение уровня защиты журналистов и привлечение их убийц к ответственности. В 2013 году Совет Безопасности ООН провел два раунда соответствующих дебатов. Другие международные организации также определяют свои позиции по данному вопросу. В апреле этого года Комитет министров Совета Европы принял декларацию по безопасности журналистов, в которой отмечается, что «покончить с безнаказанностью – одно из ключевых обязательств, возлагаемых на государства».
Подписание этих международных документов – важный шаг к решению вопроса, который, по наблюдениям КЗЖ, правительства прежде игнорировали, считая его «несущественной» проблемой, важность которой «преувеличивалась». Согласившись с принятием этих документов, страны-члены международных организаций публично и со всей ответственностью обязались проводить полномасштабные расследования по каждому случаю, когда журналист становится объектом нападения, запугивания или убийства.
Впрочем, за пределами коридоров политической власти о достигнутом прогрессе можно в лучшем случае сказать, что он «не повсеместен». Судя по ситуации на местах, уровень безнаказанности в большинстве стран, откуда в КЗЖ продолжают поступать сообщения о безнаказанных убийствах журналистов, за последние десять лет стабильно возрастает. В девяти из этих стран – в Бангладеш, Бразилии, Индии, Ираке, Колумбии, Пакистане, России, Сомали и Филиппинах – в 2013 году произошли новые убийства, послужившие страшным напоминанием о том, что там, где царит безнаказанность, журналисты год за годом будут оставаться под прицелом. Среди всей этой печальной статистики есть лишь одно обнадёживающее обстоятельство: наметился рост численности обвинительных приговоров, вынесенных по делам об убийствах журналистов. В 2013 году число таких приговоров выросло вдвое по сравнению с предыдущим максимумом, который был отмечен в 2004 году. Хотя для продвижения по дороге к правосудию потребуется еще много обвинительных приговоров, новая тенденция, возможно, говорит о том, что общественное давление, оказываемое на власти как внутри стран, так и на международной арене, начинает менять ситуацию к лучшему.
Когда КЗЖ разрабатывал в 2007 году план своей кампании по борьбе с безнаказанностью, одним из важнейших пунктов был вопрос о том, как измерять и определять достигнутый прогресс. В связи с этим КЗЖ начал публиковать «Глобальный индекс безнаказанности», учитывающий убийства, по которым никаких обвинительных приговоров в отношении подозреваемых вынесено не было, в процентах к населению страны. Для отслеживания ситуации в странах, где безнаказанно совершаются преступления с применением насилия, в каждом ежегодном индексе учитываются убийства, совершённые за последние 10 лет, и в него включаются только страны, которые имеют по пять или более таких нераскрытых дел за указанный период.
Первый «Глобальный индекс безнаказанности» был опубликован КЗЖ в 2008 году; самый «свежий», седьмой – в 2014 году. Произошедшие за это время изменения не очень драматичны, но информативны. За этот период в индекс были внесены 16 стран. Десять из них фигурируют в нём из года в год; это означает, что в каждой из них как минимум пять убийств, совершённых за последние 10 лет, остаются нераскрытыми – верный признак того, что безнаказанность в этих странах пустила глубокие корни. Данные по этим 10 странам показывают, что уровень безнаказанности вырос там за период с 2008 по 2014 год в среднем на 56%.
Главные нарушители:
Самое драматическое ухудшение ситуации произошло в Сомали, где индекс безнаказанности вырос с 2008 года более чем в четыре раза. Последняя из жертв – Юсуф Ахмед Абукар – стал 27-м журналистом, убитым в Сомали за последние десять лет в обстановке полной безнаказанности; киллеры взорвали его автомобиль, используя бомбу с дистанционным управлением. Рейтинг Пакистана за тот же период возрос более чем вдвое. Несмотря на важный обвинительный приговор, вынесенный ранее в этом году по делу Валихана Бабара, пакистанские журналисты подвергаются угрозам, исходящим от целого ряда источников, среди которых, по данным исследований КЗЖ, не только боевики и их лидеры, но и военные, агенты спецслужб, а также государственные чиновники.
Мексика за последние семь лет почти удвоила свой рейтинг безнаказанности из-за неспособности властей взять под контроль непрекращающиеся случаи насилия в отношении прессы. Следом за ней идут Филиппины, где численность убийств дала резкий скачок после массового убийства в Магинданао в 2009 году, вызвавшего следующий по величине рост показателей: в 2014 году уровень безнаказанности в стране превысил показатель 2008 года на 80%. В Бразилии, внесённой в индекс в 2009 году, рейтинг безнаказанности поднялся с тех пор более чем на 70%. Небольшой рост численности убийств зафиксирован в Индии, Ираке и Шри-Ланке. В России редкие случаи предания преступников суду были сведены к нулю новыми убийствами; сейчас у страны тот же рейтинг, что и семь лет назад.
Наиболее позитивные изменения зафиксированы в Колумбии. Рейтинг безнаказанности в этой стране снизился по сравнению с 2008 годом; однако это улучшение произошло не столько за счет воздаяния преступникам по заслугам (за последние 10 лет в стране вынесено лишь два обвинительных приговора), сколько за счет общего снижения численности нападений на журналистов со смертельным исходом. Три страны – Сьерра-Леоне, Бангладеш и Непал – вовсе вычеркнуты из индекса, и тоже по большей части благодаря снижению общего уровня насилия по отношению к прессе в связи с более широкими политическими переменами.
Обвинительные приговоры по делам об убийствах журналистов, 2004-2013 г.г.
Произошедшее в последнее время увеличение численности обвинительных приговоров следует оценивать в «отрезвляющем» контексте. С 2004 по 2013 год обвинительные приговоры были вынесены лишь по 41 делу, в каждом из которых, как установил КЗЖ, журналист был убит в связи с исполнением служебных обязанностей; при этом общее число убитых за этот период журналистов – 370 человек. Однако тенденция обнадёживает: из упомянутого числа обвинительных приговоров 26 были вынесены в течение последних пяти лет, тогда как в предшествующие пять лет – только 15. За один только прошлый год случился относительный «бум»: в мире было вынесено 8 обвинительных приговоров, в том числе в странах с давней историей безнаказанных убийств – в России, на Филиппинах и в Бразилии. В 2004 году там был вынесен всего один обвинительный приговор.
Восемь актов правосудия за год, в течение которого был убит 31 журналист, вряд ли можно считать поводом для праздника. И всё же это можно расценивать как признак существенного удаления от ужасающей статистики предшествующих лет.
Колумбия, улучшившая свои позиции в индексе за последнее время, воплощает собой мечты о будущем изменении ситуации к лучшему, но вместе с тем и реалии длительного движения по пути, который должен быть пройден для достижения полного правосудия.
За последние семь лет Колумбия снизила свой рейтинг безнаказанности почти вдвое и передвинулась в глобальном рейтинге стран с наихудшей репутацией – в смысле истории предания убийц журналистов суду – с пятого на восьмое место.
Нередко говорят, что улучшением рейтинга страны по численности насильственных преступлений против прессы – когда-то самого высокого в мире – Колумбия обязана своей программе по защите журналистов, в рамках которой получающим угрозы журналистам предоставляется охрана или помощь в смене местожительства.
Однако, в значительной степени, улучшение её позиций в данной сфере представляется «побочным продуктом» постепенного затухания продолжающегося в стране вот уже 50 лет вооружённого конфликта. Две группировки повстанцев-марксистов в Колумбии воюют с правительством; до недавних пор в конфликте также участвовали военизированные формирования «правого» толка, которые нередко выступали на стороне армии. Все четыре конфликтующие стороны были вооружены, и все они совершали убийства журналистов.
Теперь уровень насилия снизился, а вместе с ним снизилось и число убитых журналистов. Хотя в стране сохранились незаконные вооружённые формирования, коррумпированные политики и другие источники угрозы для репортёров, в наши дни запугивания чаще ведут к самоцензуре, чем к убийствам журналистов, считает Педро Вака, исполнительный директор Фонда защиты свободы прессы с центром в Боготе (FLIP). По его оценке, наблюдаемое ныне постепенное улучшение ситуации пока произошло лишь в пределах от «очень плохо» до «плохо».
Правительство реорганизует генеральную прокуратуру с целью создания специального подразделения для расследования убийств журналистов. Однако до сих пор работа по раскрытию такого рода преступлений ни ускорилась, ни стала более эффективной, отметил Вака.
Хотя правосудие в Колумбии совершается по традиции неимоверно медленно, некоторой степени ясности по вопросам ведения дел, если не раскрытия преступлений, можно достичь через введение так называемой «системы правосудия переходного периода». Речь идёт о юридических, а также альтернативных мерах, хотя бы частично компенсирующих многочисленные нарушения прав человека в обществах, совершающих переход от войны к миру.
Например, после вступления в силу в 2005 году закона, предусматривающего смягчённые наказания для лиц, которые захотят разоружиться и подписать чистосердечные признания, несколько командиров военизированных формирований рассказали о своём участии в убийствах двух журналистов в департаменте Араука на севере страны в начале 2000-х годов. Хотя обвинительные приговоры по тем делам до сих пор не вынесены, семьи погибших журналистов хотя бы получили больше информации о том, что с ними произошло.
Тем временем, в рамках закона «О жертвах и о земельной реституции», принятого в 2011 году, правительство выплачивает компенсации тысячам жертв нарушений прав человека – в том числе журналистам – имевшим право на государственную защиту от подобного насилия.
Помимо этого правительство сделало серию символических жестов, чтобы начать возмещение колоссального вреда, нанесённого вооружённым конфликтом колумбийской журналистике. В феврале правительственный Департамент по делам жертв устроил в память об убитых колумбийских журналистах специальную церемонию в Боготе, на которой присутствовал президент Хуан Мануэль Сантос. «[Такая церемония и] отправка судом убийц в тюрьму – это не одно и то же, – прокомментировал Вака. – Но это тоже помогает залечивать душевные раны».
Продвижение Колумбии к поставленной цели – свершению полного правосудия над убийцами журналистов – до сих пор идёт крайне медленно. Яркий пример тому – дело Луиса Эдуардо Гомеса.
Гомес, журналист-фрилансер, был также одним из государственных свидетелей по делу о предполагаемых связях между колумбийскими политиками и военизированными формированиями; он неоднократно делал репортажи на эту тему. 30 июня 2011 года неизвестный киллер застрелил 70-летнего Гомеса в его родном городе Арболетес на севере Колумбии и скрылся на мотоцикле.
Некоторое время казалось, что колумбийское правительство владеет ситуацией, расследуя это дело. Оно согласилось выплатить компенсацию вдове Гомеса. В прошлом году начальник национальной полиции Колумбии Родольфо Паломино объявил о задержании Эрмеса Ребольедо, бывшего командира одного из военизированных формирований, который, по мнению Паломино, был замешан в убийстве Гомеса.
Однако позднее генеральная прокуратура заявила, что, хотя Ребольедо и находится под следствием по подозрению в контрабанде наркотиков и других преступлениях, к делу об убийстве журналиста он не причастен. Прошло уже три года после убийства Гомеса, а дело остаётся нераскрытым. Оно отнесено КЗЖ к категории «неподтверждённых» убийств журналистов; это означает, что КЗЖ до сих пор не установил, являлась ли именно журналистская деятельность Гомеса мотивом для его убийства.
Почти всегда, когда в Колумбии убивают журналистов, правосудие бывает либо труднодостижимым, либо неполным. Начиная с 1977 года, FLIP задокументировал 142 убийства журналистов в связи с их профессиональной деятельностью. Из этого числа почти половина дел была закрыта в связи с истечением 20-летнего срока давности. Ещё по 30 делам генеральная прокуратура не смогла представить информацию – видимо, эти дела затерялись или попали не в те архивы. Короче говоря, обвинительные приговоры вынесены лишь по 19 убийствам.
КЗЖ, который фиксирует убийства журналистов с 1992 года и использует иную методологию, задокументировал 45 случаев убийств журналистов, напрямую связанных с их репортёрской работой в Колумбии, и ещё 33 убийства, мотив которых до сих пор не ясен. Что касается дел, в которых мотивом преступления была журналистская деятельность жертвы, то они в 88% случаев остаются безнаказанными, а в большинстве остальных правосудие свершилось лишь частично.
По данным исследований КЗЖ, даже если киллеры пойманы и осуждены, заказчики убийств журналистов почти всегда остаются на свободе. Расследования нередко разваливаются из-за таких проблем, как перегруженность прокуроров, межведомственное нежелание делиться информацией, неправильное обращение с вещественными доказательствами и должностные преступления сотрудников судебной системы.
Алехандро Рамельи, сотрудник генеральной прокуратуры в Боготе и эксперт в области преступлений против журналистов, назвал два фактора, способствующие росту уровня безнаказанности. В одном из своих интервью 2013 года для КЗЖ он указал на структурные проблемы внутри судебной системы и на абсолютную сосредоточенность прокуроров на последнем звене цепочки – т.е. на непосредственных исполнителях преступлений, а не на преступных группировках и коррумпированных политиках, которые зачастую выступают в роли заказчиков.
Убийства журналистов продолжаются. В 2013 году один журналист и один сотрудник вспомогательного персонала СМИ были убиты в Колумбии в прямой связи со своей профессиональной деятельностью. Ещё один журналист из ведущего новостного журнала страны едва выжил при покушении; многие журналисты по всей Колумбии неоднократно подвергались запугиваниям, а в ряде случаев были вынуждены бежать из дома и из страны. Выступая в ЮНЕСКО в 2013 году на конференции, посвящённой Международному дню свободы прессы, журналистка Клаудиа Джульета Дюке, которая сама стала объектом длительной кампании преследований и запугиваний, вынудившей её несколько раз искать временного убежища за рубежом, сказала: «Защита – это хорошо, но люди, создающие атмосферу безнаказанности, должны понести за это ответственность».