CPJ JOURNALIST SECURITY GUIDE
5Организованная преступность и коррупция
- Базовая подготовка
- Планирование расследования
- Встречи с враждебно настроенными субъектами
- Доступ к информации
- Журналистское сотрудничество
- Предупреждающие знаки
Специальные репортажи о преступности и коррупции – это очень опасные задания, по данным исследований КЗЖ. Тридцать пять процентов журналистов, убитых по всему миру за период с 1992 года, освещали эти две темы. Грани между политическими и криминальными группировками во многих странах стерты, и это повышает риск, которому подвергаются журналисты. От Мексики до Ирака деятельность криминальных группировок все более и более похожа на акции вооруженных политических сил, а вооруженные политические группировки все чаще и чаще ведут себя, как банды преступников, жаждущих наживы. Журналисты становятся жертвами нападений в ходе подготовки репортажей о тайных сговорах между криминальными элементами и государственными чиновниками, а также материалов о преступности и коррупции и в мирное, и в военное время.
Местные репортеры платят за это самую высокую цену. По данным КЗЖ, почти девять из каждых десяти журналистов, убиваемых в разных странах мира, освещают проблемы местных сообществ. Более того, от Мексики до Балкан и от России до Филиппин их киллеры почти в 9 из 10 случаев остаются безнаказанными. Во многих странах журналисты, опасаясь расправы, подвергают себя самоцензуре.
Базовая подготовка
Перед тем, как погрузиться в криминальную среду, как можно более детально изучите обстановку. Американский консорциум факультетов журналистики и колледжей по подготовке сотрудников правоохранительных органов, именуемый Criminal Justice Journalists, считает, что редакторы должны давать журналистам две недели для подготовки к тому, чтобы начать полноценную работу над специальным репортажем на криминальную тему. Это, несомненно, хороший совет. Однако многие сегодняшние журналисты – особенно независимые репортеры – вынуждены тратить свое собственное время на подготовку к ведению криминальных репортажей. Им следует ознакомиться с регионами с высоким уровнем преступности, продумать маршруты въезда и выезда, а также выбрать безопасные, легкодоступные места для встречи с источниками информации.
Многие пресс-группы в США рекомендуют журналистам до начала работы над репортажем провести индивидуальные встречи с сотрудниками правоохранительных органов. Консорциум Criminal Justice Journalists советует репортерам, для которых данная тематика нова, попросить у правоохранителей консультаций по вопросам их оперативной работы. Эти рекомендации подходят для стран с некоррумпированными правоохранительными структурами. В странах, где уровень коррупции в правоохранительных органах высок – например, в Мексике или на Филиппинах – расчет должен быть иным, поскольку репортерам следует опасаться сговора между правоохранителями и криминальными элементами. Вам нужно оценивать каждый источник информации с точки зрения его потенциальной симпатии или враждебности к вам.
Изучите соответствующие законы, регулирующие доступ к государственной и частной собственности, проникновение в частные владения и вторжение в частную жизнь (см. Главу 6, «Гражданские конфликты и беспорядки»). Знайте конкретные обстоятельства, при которых вам разрешается или не разрешается использовать видеокамеру или диктофон. Американский Репортерский комитет по защите свободы прессы (Reporters Committee for Freedom of the Press) регулярно публикует последние поправки к законам США; журналисты, работающие в других странах, могут обратиться в местные медиа-организации, многие из которых активно отслеживают и публикуют законы, относящиеся к журналистской профессии (перечень многих из этих организаций дан в Приложении E, «Журналистские организации»; их полным списком располагает Международная ассоциация по защите свободы слова (IFEX)).
Некоторые вопросы остаются пока не урегулированными: например, могут ли американские журналисты вести репортажи из общественного заведения, находящего в частной собственности – такого, например, как супермаркет. Помните, что власти в США и других странах могут по закону ограничивать доступ для прессы или право освещения репортерами (либо и то, и другое) некоторых публичных мероприятий – например, политических митингов или выступлений. Вам следует также знать, что власти могут законодательно ограничивать доступ в суды, тюрьмы, аэропорты, на военные объекты, в федеральные учреждения, административно-общественные центры городов и на стадионы.
Криминальным репортерам, пользующимся автомобилями, следует возить с собой на случай экстренной ситуации сумку со сменной одеждой, одеждой для непогоды, фонариком и аптечкой для оказания первой помощи. При освещении опасных тем имейте с собой заряженный мобильный телефон. (Помните, что мобильные телефоны могут отслеживаться враждебно настроенными лицами; методы защиты от слежки описаны в Главе 3, «Информационная безопасность»). Хотя бы один редактор должен быть информирован о работе, источниках информации и передвижениях криминального репортера. Независимому журналисту также следует постоянно держать в курсе своих дел редактора или коллегу, которому он доверяет.
Встречаясь с потенциально враждебно настроенным по отношению к вам субъектом, попросите коллегу сопровождать вас или наблюдать за вами. Чтобы ограничить возможности для применения к вам репрессивных мер, сообщите всем – особенно враждебно настроенным – источникам криминальной информации, что вы работаете не в одиночку, а под постоянным наблюдением вашей медиа-организации или коллег. Если возможно, установите и поддерживайте контакт со старшим офицером правоохранительных органов, к которому вы или ваши друзья могли бы обратиться за помощью в экстренной ситуации.
Планирование расследования
Безопасное ведение репортажей о преступности и коррупции требует тщательной подготовки и оценки рисков (см. Главу 2, «Оценка риска и меры по его снижению»). Прежде чем приступить к освещению потенциально опасной темы, глубоко изучите сообщения прессы, имеющиеся в публичном доступе документы и судебные материалы, и побеседуйте с коллегами, имеющими опыт освещения этой тематики, а также с информированными местными источниками, которым вы доверяете.
Ответственность за соблюдение безопасности лежит не только на самом журналисте, но и на редакции, планирующей напечатать или выпустить в эфир будущий репортаж. Руководителям отделов новостей нужно спланировать меры по защите безопасности оборудования, журналистов, а в ряде случаев и членов их семей. Рекомендуется составить письменный план (см. Главу 1, «Базовая подготовка», и Приложение G, «План-анализ по оценке степени безопасности»). Если в репортаже будут фигурировать опасные субъекты, подозреваемые в совершении преступлений или террористических актов, в дополнение к анализу рисков следует составить план действий в экстренной ситуации, угрожающей жизни и безопасности журналиста или его источников.
В плане-анализе нужно определить круг наиболее опасных лиц и наиболее сложных вопросов, которые могут возникнуть при проведении расследования, а также оценить степень риска, которому может подвергнуться журналист. В ходе любого подобного расследования неверный вопрос, заданный в неподходящее время не тому источнику может поставить безопасность журналиста или его информаторов под угрозу. Возможно, вам следует в первую очередь взять интервью у источников, которые вызывают у вас наибольшее доверие, и постепенно переходить к тем, которые могут оказаться более враждебно настроенными. Помните, что задаваемые вами вопросы могут дать собеседнику представление о характере репортажа, который вы готовите. В целях защиты себя и своих источников определите тот максимальный объем информации о расследовании, который вы можете позволить себе раскрыть.
Ближе к концу расследования журналисту или его редактору может потребоваться произвести дополнительную оценку риска, которая поможет решить, нужно ли встречаться с тем или иным криминальным деятелем, упоминаемом в репортаже, и если да, то как подходить к организации такой встречи. План-анализ должен включать оценку рисков, несколько вариантов возможного подхода к интересующему вас лицу и оценку его возможной реакции.
В плане должно быть четко определено, как и когда вы будете контактировать в безопасном режиме со своим редактором и, возможно, другими коллегами, которым вы доверяете. Для этого можно использовать различные средства связи – от электронной почты до телефона; при этом вы можете использовать простые кодовые слова, которые дадут вашему контакту понять, как вы себя ощущаете – в безопасности или под угрозой. Вам также следует заранее договориться со своим редактором, при каких обстоятельствах вам может понадобиться приостановить расследование или вообще отказаться от него. Нужно разработать план экстренных действий на случай, если вы или ваши источники окажетесь под угрозой.
Будьте осмотрительны при записи и хранении информации. Для сохранения в секрете личности ваших источников вам может потребоваться использовать в своих блокнотных заметках и компьютерных файлах кодовые слова или псевдонимы, которые вы сами будете помнить, но которые будет трудно расшифровать посторонним лицам. Это особенно важно, когда речь идет об источниках, чья идентификация может поставить их под угрозу. Всегда храните записи важной информации в надежном месте; безобидные материалы можно оставить на виду на случай, если непрошеные гости произведут у вас обыск.
Безопасность электронных файлов можно повысить, в том числе, через использование USB-флэшек, трудных для расшифровки паролей и удаленных дублирующих серверов (полное описание методов безопасного хранения электронных данных приведено в Главе 3, «Информационная безопасность»).
Встречи с враждебно настроенными субъектами
Решение о том, нужно ли встречаться с предполагаемыми деятелями криминального мира и как подходить к организации таких встреч, зависит от нескольких факторов. Журналистам всегда следует иметь в виду позицию правоохранительных органов. В странах, где правоохранительные структуры слабы или коррумпированы, журналистам нужно ожидать значительно более высокого уровня риска и выбирать соответствующие этому подходы.
Подумайте о том, как вы сами или представляемое вами СМИ могут восприниматься внутри сообщества лиц, которых станут героями вашего репортажа. Журналистам нужно «лезть из кожи вон», чтобы демонстрировать свою объективность и желание дать каждому человеку шанс высказаться, отмечала Дрю Салливан, редактор сараевского Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (Organized Crime and Corruption Reporting Project), в интервью для статьи в журнале American Journalism Review в 2010 году. «Будьте непреклонны, но дружелюбны и открыты в своих попытках побеседовать с людьми, которых вы надеетесь заполучить в качестве источников информации», – советует Билл Уоллес из американской организации Criminal Justice Journalists в докладе «Освещение проблем преступности и правосудия» (“Covering Crime and Justice”), подготовленном этой организацией в 2003-2010 годах.
При ведении любого криминального расследования помните о том, что наибольший риск может быть связан с опубликованием информации не столько о самих криминальных группировках, сколько о коррумпированной сети государственных чиновников, обеспечивающих им «крышу». Репортерам рекомендуется работать с максимальной осторожностью во многих регионах мира. Журналистам, расследующим коррупцию в официальных кругах или любые формы сговора между чиновниками и криминалитетом, имеет смысл придумать легенду, которую можно было бы рассказывать окружающим – в особенности враждебно настроенным лицам. Такая легенда должна быть достаточно достоверной и широкой, чтобы позволить вам объяснить необходимость проводимого расследования, не раскрывая при этом конкретного предмета этого расследования.
Период, предшествующий опубликованию материала, часто бывает опасным для автора. Журналистам следует думать о том, что, кому и когда они говорят. Враждебные настроенные и склонные к насилию субъекты могут принять меры предосторожности, если узнают, что расследование нацелено против них. В 2007 году американский журналист Чонси Бэйли был застрелен в трех кварталах от своего офиса в Окленде (штат Калифорния) после того, как владелец одной из местных компаний, связанной с криминалитетом, узнал, что журналист интересуется финансовой изнанкой его бизнеса.
Один из вопросов – можно ли вообще говорить о безопасности при встречах с лицами, подозреваемыми в уголовной деятельности. Репортеры и редакторы в странах со слабыми правоохранительными органами должны принять реалистичное, но этически непростое решение: стоит ли вообще рисковать ради написания репортажа или обнародования имен преступников? Если принято решение о встрече с потенциально враждебными субъектами, редакторы должны знать об этом заранее, а журналиста должен сопровождать (или наблюдать за ним) коллега. Журналистам следует дать понять враждебно настроенным субъектам, что они имеют дело не с частным лицом, а с представителем медиа-отранизации, планирующей опубликовать репортаж.
Некоторые субъекты могут считаться слишком опасными для личного с ними общения. В ряде случаев рекомендуется встречаться не с самим таким человеком, а с его адвокатом. И субъект, и его адвокат должны понимать, что публикация уже запланирована и что вам нужны комментарии по этическим или юридическим соображениям. Если у субъекта нет адвоката, вам следует взвесить в практическом плане и с точки зрения безопасности, можно ли с ним связаться по телефону, электронной почте или с помощью иной переписки.
Но даже это может быть слишком опасно. Обсудите конфиденциально со своим редактором ситуации, в которых подход к тому или иному субъекту может быть опасен из-за его враждебности. При выборе варианта дальнейших действий позаботьтесь о собственной безопасности и о безопасности ваших источников. Иногда средством получения от враждебно настроенного субъекта опровержения или комментария может быть предъявление ему публичного документа.
Доступ к информации
Доступ к официальным документам является важным аспектом работы журналиста-расследователя. Получая весьма выгодную возможность цитирования официальных документов, журналист к тому же начинает в меньшей степени зависеть от комментариев местных источников, которые сами могут находиться под угрозой расправы со стороны криминальных элементов или коррумпированных чиновников.
Репортерам и редакторам следует знать законы о публичной информации, действующие в каждой стране. В рамках американского проекта «Гражданское законодательство о СМИ» (Citizen Media Law Project) журналистам предлагается широкий набор рекомендаций и инструментов получения доступа к информации муниципальных, региональных и общенациональных органов власти США. На Интернет-сайте Right2INFO.org даются подборки документов и публикаций о законах, регулирующих доступ к информации в разных странах мира. Хотя сетевой доступ к государственной информации до сих пор не обеспечен в глобальном масштабе, определенный прогресс все же есть. Например, правительство Кении в 2011 году создало базу данных о государственной информации. В некоторых регионах мира, включая значительную часть Африки, право доступа к правительственной информации закреплено законодательно, но на практике процедуры получения конкретных документов либо отсутствуют, либо прописаны неясно. Журналистам следует заранее проконсультироваться с местными экспертами и коллегами о том, как получать информацию в таких странах. Ряд местных журналистских ассоциаций в разных странах мира осуществляют мониторинг исполнения законов о доступе к информации и процедур ее реального получения (перечень многих из этих организаций дан в Приложении E, «Журналистские организации»; их полный список имеется в распоряжении Международной ассоциации по защите свободы слова (IFEX)).
Поскольку доступ к документации по официальным каналам в некоторых странах затруднен, многие журналисты по-прежнему полагаются на помощь источников в обеспечении доступа к государственной информации. Журналистам, однако, следует принимать меры предосторожности с тем, чтобы не допустить идентификации личности источника, предоставившего конфиденциальную информацию. Например, репортер может обратиться в несколько агентств, имеющих доступ к тому или иному документу, чтобы расширить круг возможных информаторов и затруднить идентификацию настоящего источника властными структурами или иными лицами.
Использование документации может оказаться опасным и для самого журналиста. Помните, что государственные структуры и криминальные группировки предпринимают законные и незаконные действия с целью наказания лиц, раскрывающих конфиденциальную информацию. Почти половина всех отбывающих тюремные сроки журналистов по всему миру была отправлена за решетку по обвинениям в антигосударственной деятельности, включающей разглашение информации, которую правительства считают государственными секретами. Криминальные элементы во многих странах, зачастую действуя в сговоре с государственными властями, оказывают давление на журналистов, вынуждая их раскрыть источники информации, которая может быть им инкриминирована.
Журналистское сотрудничество
Журналисты находят альтернативные пути для опубликования опасной для них информации. Многие репортеры в Центральной Азии и других регионах мира публикуют рискованные репортажи под псевдонимами. СМИ в Латинской Америке – в частности, колумбийская газета El Espectador – печатают подобные сообщения под жанровыми рубриками, например, в колонке «Правосудие и мир».
Медиа-организации также могут работать над репортажами на опасные темы сообща, обмениваясь информацией и публикуя статьи одновременно и без упоминания имени автора. В процессе такого сотрудничества эгоистические устремления, организационное соперничество, а также политические, этнические и религиозные разногласия должны быть забыты ради достижения общей цели. Подобный подход уже доказал свою эффективность в смысле снижения риска, которому подвергается индивидуальный журналист, и обеспечения репортерам возможностей для освещения опасной тематики.
Журналисты в Колумбии стали сотрудничать между собой после серии атак на издателей и редакторов СМИ, опубликовавших критические статьи о торговцах наркотиками. Наиболее громким из тех преступлений стало убийство в 1986 году Гильермо Кано, издателя и главного редактора El Espectador, приписываемое лидеру Медельинского наркокартеля Пабло Эскобару. Как вспоминала член правления КЗЖ Мария-Тереза Рондерос в одном из докладов КЗЖ за 2010 год, El Espectador объединилась тогда со своим главным конкурентом, газетой El Tiempo, и другими СМИ, чтобы в течение нескольких следующих месяцев провести расследования и опубликовать статьи о многочисленных щупальцах, которыми наркоторговый спрут охватил общество.
Гораздо позднее, в 2004 году, одно из объединений колумбийских СМИ занялось выполнением таких опасных заданий, как расследование проникновения незаконных полувоенных формирований в национальную лотерею. Результаты этого и других журналистских расследований были опубликованы одновременно в 19 колумбийских газетах и журналах. Еженедельник Semana возглавил еще один проект в сфере сотрудничества, «Манисалес», ставивший целью расследование убийств репортеров и угроз в адрес прессы. Хотя применение насилия против журналистов и не прекратилось, исследования КЗЖ показывают, что эта практика стала более редкой, и ее уровень снизился.
Международное журналистское сотрудничество – еще один способ противостояния организованной преступности. Такие организации, как вашингтонский Международный консорциум журналистов-расследователей (International Consortium of Investigative Journalists), имеющий членов в 50 странах, публикуют новостные репортажи на такие темы, как контрабанда табачных изделий и незаконный лов рыбы в океане для продажи на черном рынке. Центр журналистских расследований-Сербия со штаб-квартире в Белграде и сараевский Центр по исследованию коррупции и организованной преступности совместными усилиями собрали и опубликовали разоблачительную информацию об оффшорных владениях сербского миллиардера Мирослава Мишковича.
Предупреждающие знаки
Журналистам следует обращать внимание на признаки того, что за ними ведется слежка, отмечают участники Центра по исследованию коррупции и организованной преступности, базирующегося в Сараево (дальнейшие рекомендации по вопросам слежки даны в Главе 9, «Постоянные источники риска»). Некоторые частные фирмы включили методы обнаружения слежки в тренинги по безопасности, которые они предлагают журналистам (список таких фирм дается в Приложении B, «Тренинги по безопасности»). Зная о ведущейся за ними слежке, репортеры и редакторы будут иметь время для обдумывания вариантов своих дальнейших действий: продолжить ли работу над репортажем или прекратить ее; привлечь ли к ней дополнительных журналистов и другие СМИ; рассчитывать ли на помощь правоохранительных органов и ставить ли их в известность о ведущейся слежке; рекомендовать ли журналистам переехать вместе с семьями в другое место, и т.п.Журналистам следует знать о возможном стрессовом воздействии репортажей об организованной преступности и коррупции на них самих и на членов их семей (см. Главу 10, «Стрессовые реакции»).
